УДК 332.1
А.А. Михайлова,
Балтийский федеральный университет им. И. Канта, г. Калининград
Исследование посвящено изучению особенностей формирования и реализации национальной и региональной инновационных политик в развитых странах Балтийского региона: Швеции, Дании, Норвегии, Финляндии, Германии. На примере данных стран автором проведен ретроспективный анализ процесса становления инновационной политики как результата объединения отдельных инструментов и механизмов научно-технологической, образовательной, промышленной и региональной политик в единый комплекс влияния на инновационную систему. В статье дана оценка инновационного развития Швеции, Дании, Норвегии, Финляндии, Германии, представлены актуальные схемы их национальных инновационных систем с указанием наиболее значимых факторов, выделены ключевые направления и характерные черты инновационных политик на современном этапе с обращением особого внимания на используемые инструменты по пяти тематическим направлениям: образование, фундаментальная наука, прикладная наука и предпринимательство, региональное развитие, интернационализация. Отдельно освещен вопрос участия регионов в процессе стратегирования и последующей реализации выбранного курса инновационного развития.
Ключевые слова: инновационная политика, Балтийский регион, инструмент инновационной политики, национальная инновационная система
Введение
Интерес к инновациям как источнику экономического развития и благосостояния общества начал формироваться еще в начале двадцатого столетия под влиянием научных идей, разработанных А. Маршаллом, Й.А. Шумпетером, Н.Д. Кондратьевым, П. Сорокиным, С. Кузнецом и другими выдающими учеными своего времени. Обращаясь к многогранному, сложному в своей многоаспектности образу инновационной экономики исследователи на протяжении всего ХХ века ставили своей задачей не только постигнуть сущность инноваций как явления и научной категории, но выявить целый комплекс пространственно-временных, институциональных, социальных, когнитивных и иных закономерностей протекания инновационных процессов и их влияния на развитие территориальных социально-экономических систем различного уровня и масштаба. Фундаментальные основы теории инноваций складывались в неразрывной связи со становлением теорий и концепций, фокусировавшихся на цикличном характере протекания процессов в экономике, особенностях размещения производственных сил, международном разделении труда и конкурентоспособности, вопросах интернационализации, регионализации и территориального капитала.
С конца ХХ века наблюдается растущая потребность в прикладных исследованиях, способных сформировать и обогатить базу знаний, необходимую для принятия политических решений в области науки и технологий, а впоследствии – и инноваций. Появился целый ряд научных концепций, в той или иной степени нашедших отражение в стратегических и программных документах, закрепляющих цели и приоритеты долгосрочного национального и регионального инновационного развития, и выступающих основой для разработки механизмов и инструментов инновационной политики. В качестве наиболее распространенных отметим концепции кластеров, национальной и региональной инновационных систем, тройной спирали, сетевых взаимодействий, открытых инноваций, регионов знаний, инновационной среды, треугольников знаний, предпринимательского университета, глобальных вызовов, сервис-инноваций, социальных инноваций и инноваций в государственном секторе, живых лабораторий, технополисов, центров компетенций и ряд других.
Не менее востребованы и эмпирические исследования, в задачи которых входит изучение и анализ опыта различных регионов и стран мира в решении значимых и актуальных проблем в инновационной сфере. Как правило, такие исследования тематические и узконаправленные, с сильной территориальной привязкой, однако в совокупности они позволяют уловить и генерализировать современные тенденции развития глобальной инновационной системы и нередко становятся базисом для разработки новых концепций, отвечающих потребностям времени, или для совершенствования и адаптации уже существующих, с учетом изменения контекстных факторов и условий.
Настоящая статья представляет собой результат подобного исследования, в котором автор ставит своей целью выявить особенности инновационной политики развитых европейских стран на основе сравнительной оценки инновационных систем пяти стран Балтийского региона: Швеции, Дании, Норвегии, Финляндии, Германии. Уточним, что под «инновационной» мы будем понимать комплексный вид государственной политики, представляющий собой единство научной, технологичной и промышленной политик, реализуемых на национальном и региональном уровнях.
Характеристика инновационного развития стран Балтийского региона
Выбор стран для задач исследования неслучаен и обусловлен устойчивым характером их инновационного развития на протяжении длительного периода, что в определенной степени может рассматриваться как признак эффективности инновационной политики, реализуемой на государственном уровне. Результаты сравнительной оценки научно-технического потенциала стран Балтийского региона [1, 3, 8] и анализ ряда периодических международных рейтингов, посвященных инновациям и конкурентоспособности, демонстрируют стабильно высокие позиции Швеции, Норвегии, Дании, Финляндии и Германии не только относительно стран Прибалтики, Польши и России, но также среди стран Европейского союза и мира, что позволяет отнести их к группе «мировых инновационных лидеров» (табл. 1).
В таблице 2 приведены некоторые статистические показатели развития инновационных систем этих стран на современном этапе. В целом для них характерен значительный накопленный кадровый потенциал, что объясняется приоритетным вниманием национальных властей к поддержке системы образования и ориентацией на приток в страну квалифицированных специалистов. Более 30% населения Финляндии, Норвегии, Швеции имеют высшее образование, несколько меньше в Дании – 27%, и Германии – 24,1%. Для сравнения: в России, по данным переписи 2010 года, доля населения с высшим образованием составляла 23,4% [6], что сопоставимо с Германией, однако существенно ниже, чем в Скандинавских странах. В среднем около 39% всего экономически активного населения Швеции, Дании, Германии, Финляндии и Норвегии заняты в сфере науки и технологий, что составляет почти 27% от их совокупного населения. Лидеры по показателям концентрации человеческого капитала в научно-технологическом секторе – Дания (40,5%) и Швеция (39,3%). Характерным для инновационных систем этих стран является и более высокий, чем в среднем по ЕС 28 (3,9%), уровень занятости в сфере высоких технологий, как в промышленности, так и услугах.
К одному из наиболее важных показателей динамики развития инновационной системы относится объем финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок (НИОКР). В Швеции, Финляндии, Дании и Германии соотношение затрат на исследования и разработки к внутреннему валовому продукту (ВВП) значительно опережает среднюю величину по ЕС 28 (2%) и Балтийскому региону (1,95%). Стабильно высокие показатели финансирования в долгосрочном периоде демонстрируют Швеция и Финляндия. С 2000 года доля затрат на НИОКР в ВВП этих стран не опускалась ниже 3,2%. Однако следует отметить наметившуюся тенденцию спада уровня финансирования научно-технической сферы Швеции, обусловленную, в том числе, снижением расходов на разработку технологий оборонной промышленности.
Для Дании и Германии, напротив, характерен существенный рост доли расходов на исследования и разработки в рассматриваемом периоде. Если в начале 2000-х годов соотношение затрат на НИОКР к ВВП составляло чуть больше 2%, то в 2013 году – уже около 3% с сохранением положительной динамики. Следует отметить, что подобные высокие показатели обусловлены сложившейся в этих странах структурой финансирования НИОКР, где основная роль принадлежит предпринимательскому сектору (около 60%). Исключением является Норвегия, где вклад государства и бизнеса в исследования и разработки практически равнозначен: в 2013 году – 45,8 и 43,1% соответственно. Как следует из таблицы 2, недостаточно высокий интерес со стороны норвежского бизнеса к инвестированию в НИОКР, даже при сопоставимой с другими странами Балтийского региона доле бюджетных ассигнований, негативно сказывается на общей величине финансирования инновационной системы Норвегии. В течение 2000-2013 гг. доля затрат на исследования и разработки в ВВП этой страны колебалась около отметки в 1,6%, не достигая среднего уровня по ЕС 28.
Существенную роль в стимулировании инновационной деятельности играют высокорисковые инвестиции в компании, которые занимаются разработкой новых продуктов и/или технологий, однако не котируются на фондовом рынке. Потребность в их финансировании формируется как на ранних стадиях развития (посевной и запуска), так и на более поздних (роста и расширения). Наиболее высокие показатели уровня венчурных инвестиций относительно ВВП у Дании и Швеции – 0,6 и 0,4% соответственно. Это больше, чем в других странах ЕС и Балтийского региона, однако динамика подобных инвестиций нестабильна и все еще ниже реальной потребности (рис. 1).
В качестве результирующих показателей инновационной деятельности в таблице 2 приведены доля инновационной продукции в общем объеме товарооборота, экспорт высокотехнологичной продукции и число патентов. Наибольшая отдача от инвестиций в исследования и разработки отмечается в Германии. При уровне затрат на НИКОР в 2,9% от ВВП Германия демонстрирует наиболее высокие в сравнении с другими развитыми странами Балтийского региона показатели по товарообороту и экспорту высокотехнологичной продукции, а также более высокую патентную активность в пересчете на единицу затрат.
Инновационная политика Швеции
Инновационная система Швеции складывалась на протяжении ХХ века в условиях ограниченности природных ресурсов и внутреннего рынка, что выступило основным движущим фактором к развитию технологий и экспортоориентированных отраслей с высокой долей добавленной стоимости. Необходимость выходить на международные рынки и конкурировать обусловила образование нескольких крупных ТНК, которые в настоящий момент являются главными инвесторами в исследования и разработки.
Участие малых и средних компаний (МСП) в инновационном процессе сравнительно мало, и государство вынуждено использовать различные стимулирующие механизмы для их вовлечения в НИОКР. В 2004 году с целью преодоления негативных эффектов отраслевой политики 1980-90-х гг. и содействия экономическому росту была разработана долгосрочная стратегия инновационного развития «Инновационная Швеция», в которой представлено общенациональное видение Швеции как конкурентоспособной, динамичной и основанной на знаниях экономики, привлекательной для инвестиций крупных и малых высокотехнологичных компаний.
В 2012 году принята новая долгосрочная инновационная стратегия «Дорога к инновационному климату мирового уровня 2020», которая, в продолжение идей общеевропейской стратегии роста «Европа 2020», ориентирована на повышение качества жизни граждан и обеспечение устойчивого развития через поддержание конкурентоспособности и создание новых рабочих мест в глобальной экономике знаний. Основными принципами ее реализации выступают создание благоприятных условий для инноваций; поддержка людей, предприятий и организаций, которые систематически занимаются инновационной деятельностью; реализация целостного подхода, основанного на общем видении. Структура современной национальной инновационной системы Швеции представлена на рисунке 2.
Разработкой инновационной политики на национальном уровне занимается Правительство Швеции. Основная роль в этом процессе отведена Министерству образования и науки и Министерству предпринимательства и инноваций. В 2001 году в их ведомстве были образованы два крупных агентства: Шведский исследовательский совет и Шведское правительственное агентство по инновационным системам (VINNOVA), в задачи которых вошла реализация основных направлений государственной инновационной политики. Деятельность Шведского исследовательского совета фокусируется на поддержке и развитии фундаментальных научных исследований. VINNOVA занимается укреплением сотрудничества между всеми факторами инновационной системы, софинансированием исследовательских инициатив с последующим мониторингом и контролем над их реализацией, а также поддержкой международной коллаборации. Дополнительно функции по поддержке и финансированию отраслевых НИОКР были распределены между несколькими десятками специализированных государственных научно-исследовательских советов и агентств, сосредоточенных на удовлетворении потребности общества в новых знаниях в разрезе отдельных секторов. Альтернативу государственным агентствам и крупным промышленным компаниям, как источникам финансирования НИОКР, составляют различные полугосударственные и частные исследовательские фонды, имеющие собственные бюджеты. Например, Шведский фонд стратегических исследований (SSF), Фонд знаний (KKS), Фонд стратегических исследований в области окружающей среды (MISTRA), Шведский фонд международного сотрудничества в области исследований и высшего образования (STINT), Шведский фонд исследований в области здравоохранения и лечения аллергии (Vårdal), Фонд Кнута и Алисы Валленберг, Шведское общество по борьбе с раком и другие.
Характерной особенностью инновационной системы Швеции является сравнительно небольшое число научно-исследовательских институтов, созданных еще во второй половине ХХ века и объединенных к настоящему моменту в холдинг «RISE group» с целью повышения эффективности использования финансовых, материальных, кадровых ресурсов, а также усиления их специализации и комплементарности. Следствием недостатка в исследовательских учреждениях, занимающихся прикладными НИОКР, стало возложение их функций на университеты с одновременным увеличением объема финансовой поддержки последних. Согласно решению Парламента от 1979 года [17], университет в Швеции объединил в себе три миссии: образование, фундаментальные исследования, взаимодействие с бизнесом, трансформировавшись из классического в предпринимательский.
Одной из наиболее актуальных проблем шведской инновационной системы является недостаточная коммерциализация результатов университетских исследований. Ее отражением стало появление понятия «шведский парадокс» [7, 13], когда при большом объеме затрат на НИОКР и образование наблюдается непропорционально низкий уровень отдачи в виде инноваций. Во многом это является следствием негативного воздействия ряда законодательных норм («учительская поправка», законы об общественном достоянии и государственных закупках и другие [5, 9]) и недостаточности венчурного финансирования на первоначальных этапах.
Преодоление эффекта «шведского парадокса» реализуется через проведение государственной политики по содействию коммерциализации и внедрению инноваций в рамках воплощения стратегической идеи национального «треугольника знаний», объединяющего образование, научные исследования и инновации. Основные усилия правительства в данной области направлены на повышение эффективности реализации потенциала университетов путем укрепления и углубления сотрудничества с другими факторами инновационной системы. При шведских университетах функционирует развитая сеть инкубаторов и научных парков, а с 2010 года создаются бюро инновационного взаимодействия – контактные межвузовские площадки – в целях повышения эффективности использования результатов НИОКР и стимулирования инновационной деятельности.
Следует отметить, что в Швеции не получили распространение такие меры воздействия на инновационную экономику как налоговые льготы и налоговые кредиты для бизнеса, осуществляющего НИОКР. Наиболее широко применяемыми инструментами являются венчурное финансирование; субсидированные кредиты для малого и среднего бизнеса; государственные гарантии; грантовая поддержка на конкурсной основе (на индивидуальном, институциональном уровнях) в рамках национальных программ; оказание консультационных услуг; содействие в переподготовке кадров; создание специальных площадок для налаживания сотрудничества акторов «тройной спирали» и т.д. В последние годы ведется активная работа по либерализации закона о государственных закупках с целью использования его в качестве драйвера для внедрения инноваций в социально значимых секторах: инфраструктура, здравоохранение и социальное обеспечение, окружающая среда. Особое внимание уделяется поддержке малого и среднего бизнеса, в том числе по вопросам, связанным с расширением его участия в сфере исследований и разработок и осуществлением международной деятельности (программы «Исследуй и расти» и «VINN NU»). Созданы и действуют целый ряд организаций поддерживающей инфраструктуры: инвестиционные компании («ALMI Инвест», Фонд промышленного развития и др.), центры по трансферу технологий (Шведская организация в поддержку инноваций и трансфера технологий (SNITTS) и др.), агентства по привлечению инвестиций («Бизнес Швеция» и др.), сетевые организации, объединяющие акторов «тройной спирали» (Предпринимательский форум Швеции и др.).
Важным направлением современной инновационной политики Швеции является региональное развитие и поддержка создания инновационных кластеров. С 2001 года на национальном уровне запущена флагманская инициатива «Vinnväxt – Региональный рост через динамичные инновационные системы», целью которой являлось содействие устойчивому региональному росту путем разработки конкурентоспособных на мировом рынке инноваций в приоритетных областях. В 2007 году идея дифференцированного подхода к региональному развитию и росту обрела формальное закрепление в «Национальной стратегии региональной конкурентоспособности, предпринимательства и занятости 2007-2013», а в 2014 году вступила в действие расширенная долгосрочная стратегия «Национальная стратегия регионального роста и привлекательности 2014-2020», базисами которой выступили межотраслевой подход, многоуровневый механизм управления для установления диалога между факторами и коллективного обучения, четкая ориентация на результат.
В последние годы существенно расширились полномочия регионов Швеции по участию в разработке региональной политики. В настоящий момент на каждый регион возложена обязанность по формированию и реализации собственной стратегии развития, включающей видение, цели и долгосрочные приоритеты, с учетом территориальных особенностей и конкурентных преимуществ. Стратегии развития регионов должны способствовать координации инициатив в области регионального развития, проводимых на различных уровнях. Следует отметить, что имеются в виду регионы уровня NUTS 3, т.е. лены (län) или округа, в которых ответственность за реализацию национальной политики традиционно разделялась между окружными административными советами (länsstyrelsen) – представительствами национального правительства на региональном уровне, и региональными окружными советами (landsting). К 2015 году каждый из 21 региона Швеции уже сформировал собственную региональную стратегию развития с горизонтом планирования до 2020, реже до 2025 или 2030 года. Ряд из них также разработали стратегии инновационного развития, например, регионы Сконе и Блекинге, ориентированные на усиление своих конкурентных преимуществ через развитие сотрудничества, формирование кластеров и интернационализацию.
Инновационная политика Дании
Дания, так же как и Швеция, занимает высокие позиции по уровню инновационного развития среди стран мира, Европы и Балтийского региона. Исторически основой датской экономики выступают традиционные сектора: сельское хозяйство, рыболовство, обрабатывающая промышленность. Уже в начале ХХ века страна обладала высокой конкурентоспособностью в сфере сельскохозяйственного производства, что позволило ей закрепить за собой статус одного из ведущих мировых экспортеров мясной и молочной продукции. Закономерным следствием активного развития аграрного сектора, продолжающего и на современном этапе формировать потребность в квалифицированных кадрах и новых технологиях, явилось становление образовательной и научно-исследовательской системы страны. Ее базис был заложен еще в 1769 году с образованием Королевского датского сельскохозяйственного общества, при чьей поддержке впоследствии учрежден целый ряд школ, колледжей и университетов, существующих поныне. Сильный производственный сектор Дании – результат промышленно-технологической политики 1960-70-х годов. В настоящее время стране удалось реализовать промышленный потенциал в таких отраслях как машиностроение и металлообработка, пищевая промышленность, химическая промышленость и нефтепереработка, фармацевтика и производство медицинского оборудования, электронная и электротехническая промышленность.
Современная экономика Дании – экспортно-ориентированная с растущей долей экспорта услуг (около 39% по данным на 2013 год с положительной тенденцией в долгосрочном периоде [4]). С одной стороны, она опирается на успех, достигнутый в традиционных отраслях, а с другой – демонстрирует стремление к развитию новых высокотехнологичных секторов (ИКТ, биотехнологий, альтернативной энергетики, биоэкономики, медицинских технологий и других). Занятость большей части трудоспособного населения обеспечивается за счет МСП. На долю крупного бизнеса приходится основная доля датского экспорта, а также значительный объем инвестиций в сектор исследований и разработок. Следует отметить, что датская экономическая модель, сложившись в условиях сравнительно низкой внутренней ресурсной обеспеченности и малой емкости национального рынка, что роднит ее со шведской, характеризуется сильной зависимостью от конъюнктуры на международных рынках. Это наиболее сильно проявилось в период экономического кризиса 2008-2009 гг. Поддержание эффективности подобной модели требует от правительства страны непрерывной работы в области улучшения инвестиционного и предпринимательского климата, совершенствования системы науки и образования, повышения общей конкурентоспособности экономики, создания благоприятной инновационной среды.
Ответом на современные вызовы мировой экономики стала разработка в 2010 году общенациональной стратегии «Дания 2020: знание – рост – процветание – благосостояние», в основу которой лег принцип более эффективного использования внутренних ресурсов за счет консолидации государственных финансов, повышения производительности труда, увеличения коммерциализации результатов НИОКР университетов и государственных научно-исследовательских организаций, внедрения новых технологий (особенно – имеющих положительный экологический эффект), развития здравоохранения, снижения уровня бюрократизации, усиления конкурентной среды, большей вовлеченности страны и ее регионов в процессы интернационализации и международного сотрудничества (в т. ч. в научной сфере). Инновационная политика в данном контексте выступает одним из ключевых инструментов государства в достижении стратегических целей долгосрочного развития страны.
В 2012 году была принята долгосрочная национальная инновационная стратегия «Дания – страна решений. Укрепление сотрудничества и улучшение инновационных систем на предприятиях», значительное внимание в которой уделено формированию эффективного механизма трансформации бюджетных ассигнований на науку и образование в экономическое развитие, рост занятости и повышение социального благополучия населения. Ключевые проблемы, требующие решения к 2020 году, связаны с медленным экономическим ростом, недостаточным уровнем производительности труда, необходимостью переориентации с европейских рынков на мировые, слабостью позиций МСП на нишевых рынках, дисбалансом в поддержке тематических исследований и разработок в сторону доминирования отдельных секторов (фармацевтики, биотехнологий, энергетики). В Стратегии разработан комплекс из 27 инструментов по трем направлениям инновационной политики:
1. «Инновации в решении социальных проблем»: оптимизация национальной инновационной системы через реструктуризацию ряда правительственных научных советов, агентств и фондов; повышение прозрачности и упрощение доступа к государственным программам поддержки инноваций; расширение датского участия в инициативах ЕС на принципах софинансирования; выпуск каталога «INNO+», определившего ключевые стратегические сферы инвестиций в инновации (транспорт, окружающая среда, урбанистическое развитие, продукты питания и биоэкономика, здравоохранение, ИКТ, энергетика, инновационные производства); запуск инициатив по созданию общественных и пилотных инновационных партнерств в регионах с сильной научной и бизнес-позициями;
2. «Трансформация знаний в инновации»: поддержка кластеров и сетей; вовлечение МСП в инновационную деятельность (программы «Промышленный PhD», «Содействие инновациям», «Стартапы выпускников», система инновационных ваучеров (малых кредитных линий по финансированию расходов на НИОКР), развитие датской сети международных инновационных центров); оптимизация количества инкубаторов при увеличении критической массы их резидентов; упрощение обмена знаниями между научно-исследовательским и предпринимательским секторами путем увеличения государственного финансирования совместных проектов, расширения целевой аудитории Датской электронной научной библиотеки, изменения документооборота, создания дополнительных рабочих мест для исследователей;
3. «Наращивание инновационного потенциала через образование»: увеличение объема практики на всех уровнях обучения; поддержка инноваций в образовании, в том числе – новых форм и методов обучения; систематическая поддержка молодых талантов; развитие инновационных и предпринимательских навыков у студентов; укрепление сотрудничества между бизнесом и образовательными учреждениями.
На рисунке 3 представлена современная структура национальной инновационной системы Дании после ее оптимизации, проведенной как на уровне институтов, формирующих и реализующих инновационную политику, так и на уровне непосредственных участников инновационного процесса (например, путем объединения университетов).
В том же 2012 году на смену программному документу 2008 года «Исследования 2015», определявшему приоритетные направления НИОКР, был выпущен новый – «Исследования 2020». В действующем каталоге, явившемся результатом совместной работы университетов, научно-исследовательских организаций, министерств и научно-исследовательских советов, представлено общее видение Швеции как здорового, высокотехнологичного, конкурентоспособного, сплоченного общества, развивающего «зеленую» экономику и обладающего мощным инновационным потенциалом, сильными компетенциями и высоким качеством жизни. Согласно данному документу, Дания к 2020 году должна входить в пятерку стран ОСЭР по доле инновационных МСП, уровню частных инвестиций в НИОКР относительно ВВП и доле работников с высшим образованием в коммерческом секторе.
Среди значимых инструментов национальной инновационной политики, кроме приведенных выше, следует отметить действующие с 1992 года персональные налоговые льготы для иностранных исследователей и иных высококвалифицированных сотрудников, работающих в датских компаниях или научно-исследовательских учреждениях; налоговые кредиты по налогу на прибыль для компаний, осуществляющих расходы на НИОКР; рамочные и проектные гранты, предусмотренные национальными программами поддержки исследований и инноваций; кредиты и кредитные гарантии, предоставляемые МСП Датским фондом развития; инвестиции в масштабные объекты инфраструктуры в рамках Дорожной карты по развитию научно-исследовательской инфраструктуры (2011 г.), и некоторые другие.
Региональный уровень инновационной политики реализуется через региональные форумы экономического роста, действующие с 2006 года в пяти датских регионах (Столичная область, Северная и Центральная Ютландия, Южная Дания, Зеландия) и отдельно на острове Борнхольм. Это консультационные органы при Региональных советах, не имеющие собственного фонда и переизбираемые каждые 4 года. Среди их основных функций – разработка стратегий развития регионального бизнеса, мониторинг тенденций в динамике региональных и местных экономических систем, разработка рекомендаций по софинансированию региональных мероприятий поддержки предпринимательства и инноваций. Все региональные форумы экономического роста тесно сотрудничают с Датским советом экономического роста в целях координации национального и регионального уровня инновационной политики. В период с 2007 по 2012 гг. на региональные форумы экономического роста была возложена ответственность по подготовке среднесрочных или долгосрочных стратегий развития для каждого из регионов, учитывая их специфику, сильные и слабые стороны, а также национальные приоритеты. Несмотря на значительную дифференциацию в уровне экономического и инновационного развития регионов, общим для всех стратегий стало внимание к вопросам образования населения, подготовки и привлечения квалифицированной рабочей силы, поддержки предпринимательства, новых технологий и инноваций. Среди основных мер региональной инновационной политики следует выделить государственно-частное партнерство, кластерную политику, открытые инновации, государственные закупки и инновации в госсекторе, поддержку стартапов и инновационных МСП, содействие обмену знаниями, развитие интеллектуального спроса и инноваций в сфере услуг. Важным механизмом поддержки датских регионов являются рамочные программы ЕС, финансирование в рамках которых в том числе идет на создание трансграничных кластеров (наиболее успешный – «Медиконовая долина») [2].
Инновационная политика Германии
В соответствии с федеративным принципом государственного устройства, закрепленным в Конституции Германии, ответственность за формирование инновационной политики поделена между федеральными органами власти и органами власти 16 земель с выделением вопросов исключительного и совместного ведения. На федеральном уровне значительная роль принадлежит двум министерствам: образования и науки, экономики и энергетики. Прочие министерства участвуют в разработке научно-исследовательских программ и поддержке исследований в рамках области своей компетенции, включая учреждение научно-исследовательских институтов. Все правительственные институты, находящиеся в ведении федеральных министерств, объединены в ассоциацию «Рабочая группа ведомственных научно-исследовательских учреждений». При государственных органах власти и управления Германии действует ряд консультативно-совещательных органов, которые оценивают общую динамику развития инновационной системы страны и разрабатывают рекомендации по ее укреплению. Наиболее значимый и старейший – Немецкий совет по прикладным и гуманитарным наукам, учрежденный в 1957 году административным соглашением между Федеральным Правительством и землями. Кроме консультационной деятельности по вопросам организации высшего образования и научных исследований, Совет осуществляет аккредитацию негосударственных университетов и несет солидарную ответственность с Немецким исследовательским фондом за финансирование передовых университетских исследований в рамках комплексной программы «Инициатива превосходства».
Основы инновационной политики на федеральном уровне заложены в целом ряде стратегических и программных документов, главный из которых – комплексная стратегия в области исследований и инноваций «Стратегия высоких технологий». Она была запущена в 2006 году и объединила в себе широкий спектр правительственных инициатив и программ. В 2010 году принят обновленный вариант документа на период до 2020 года, закрепляющий в качестве ключевых направлений развитие перспективных рынков и технологий (биотехнологии, нанотехнологии, оптические микро-системы, новые материалы и технологии производства, авиационная техника и ИКТ); активизацию сотрудничества между наукой и бизнесом; координацию политических инициатив, реализуемых на федеральном и региональном уровнях. Также разработаны и действуют отдельные национальные стратегии по созданию научно-исследовательской инфраструктуры, в том числе – международного значения («Дорожная карта Национальной исследовательской инфраструктуры», 2013 г.); развитию биоэкономики как альтернативы использованию невозобновляемых источников энергии («Новая Национальная стратегия научных исследований в области биоэкономики 2030», 2013 г.); интернационализации научно-исследовательской деятельности («Усиление роли Германии в глобальном обществе знаний», 2008 г.); поддержке системы высшего образования и удовлетворению растущей потребности в высококвалифицированных специалистах («Пакт о высшем образовании 2020», 2007 г.) и ряд других, которые формируют базис для региональных инициатив.
На уровень Федеральных земель делегированы широкие полномочия по выработке и реализации научной и образовательной политик. Каждая земля формирует собственную нормативно-правовую базу в данной сфере и бюджет по финансированию государственных высших учебных заведений и неуниверситетских научно-исследовательских организаций и институтов. Некоторые из наиболее инновационно активных регионов разработали комплексные стратегии развития (Северный Рейн-Вестфалия, Берлин, Бранденбург и др.) или издали ряд программных документов (Бавария, Гессен и др.). Центральное место в современной региональной инновационной политике Германии занимают идея смарт-специализаций, базирующаяся на существующих территориальных различиях в инновационном развитии земель; поддержка МСП, чья деятельность ориентирована на инновации; формирование сильных региональных кластеров. Для координации деятельности Федерального Правительства и правительств земель в области научно-исследовательской политики в 2007 году была учреждена Совместная научная конференция, членами которой являются министры профильных министерств. Круг вопросов в рамках работы Конференции достаточно широк и вбирает в себя финансовое, стратегическое и международное направления.
Финансирование научно-исследовательской и инновационной деятельности в Германии реализуется через широкий спектр государственных (федеральных, региональных, совместных), полугосударственных и частных некоммерческих фондов, в число которых входят научно-академические, партийные, церковные, промышленные и ряд других. Основные инструменты фондовой поддержки сосредоточены на трех направлениях: научно-исследовательские проекты, молодые перспективные кадры, инновационные МСП. Содействие в преодолении разобщенности между фондами при реализации своих программ призвана оказывать Ассоциация немецких научных фондов.
Сектор исследований и разработок страны представлен широким разнообразием участников, ряд из которых ведут свою историю с начала ХХ века и ранее: государственные и частные университеты, академии, государственные научно-исследовательские организации и институты фундаментальных и прикладных исследований, научно-исследовательские центры, фирмы с НИОКР-подразделениями и т.д. Наиболее крупными исследовательскими объединениями Германии являются четыре неуниверситетские государственные научно-исследовательские организации: Общество Фраунгофера, Объединение научно-исследовательских центров Германии им. Гельмгольца, Ассоциация Лейбница, Общество Макса Планка, имеющие собственные научные фонды. Следует отметить, что традиционно для немецких исследовательских организаций и промышленности характерны тесные кооперационные связи и, как следствие, устойчиво высокий уровень финансирования науки и исследований бизнесом, что во многом является результатом сильной государственной технологической политики второй половины ХХ века. Современная инновационная система страны представлена на рисунке 4.
Одним из основных инструментов инновационной политики Германии выступает разработка и финансирование программ поддержки научно-исследовательских проектов: а) закрытых или тематических, которые опираются на долгосрочные рамочные программы в конкретных технологических областях (биотехнологии, нанотехнологии, ИКТ, медицина и здравоохранение, охрана окружающей среды, космос и т.д.); б) открытых, которые поддерживают более универсальные исследования и не предполагают тематических ограничений. К началу 2013 года общее число программ составляло 242, из которых 92 – федеральные (в т.ч. 20 – открытые) и 150 – региональные (в т. ч. 115 – открытые) [10]. В целях повышения эффективности исследовательской деятельности большинство тематических программ ориентировано на использование механизма государственно-частного партнерства. В таблице 3 приведены основные правительственные инициативы по поддержке научных исследований и инноваций в Германии.
Кроме приведенных выше инициатив, в Германии получили использование ряд дополнительных инструментов и механизмов, например, фискальные стимулы для создания более благоприятной среды в области финансирования стартапов и инновационных МСП на ранних стадиях (новые Законы о венчурном капитале и о долевом участии, 2008 г.); механизм государственных закупок инновационной продукции (совместная инициатива 6 федеральных министерств «Решение активизировать инновационную направленность государственных закупок», 2007 г.; Закон, поощряющий конкуренцию, 2009 г.); либерализация иммиграционного законодательства с целью увеличения притока высококвалифицированных специалистов и ученых (Закон Германии об иммиграции, 2005 г.; «Трудовая миграция помогает обеспечить достаточное количество квалифицированных рабочих в Германии», 2008 г.; «Признание иностранных навыков», 2012 г.); создание правовой основы для обеспечения постоянного совместного финансирования ВУЗов Федеральным правительством и землями (Закон по оказанию федеральной помощи в обучении; Основной Закон Германии (ст. 91b) в ред. 2014 г.) и другие.
Инновационная политика Норвегии
Переход к проведению инновационной политики в Норвегии обусловлен стремлением национальных властей реструктуризировать экономику в целях снижения зависимости от традиционных отраслей, значительно усилившуюся со второй половины ХХ века в результате открытия и активной разработки месторождений нефти и газа. В настоящее время продукция нефтегазового сектора составляет основу экспорта страны, а крупные нефтяные компании («Statoil», «Norsk-Hydro» и др.) являются главными инвесторами в сферу исследований и разработок. Одним из связующих механизмов акторов промышленной и научно-исследовательской сферы выступает инструмент «гудвилл соглашений», предполагающий предоставление компаниям льгот по приобретению прав на геологоразведку взамен на покупку НИОКР и специализированных услуг, произведенных в стране. Следует отметить, что, несмотря на высокую доходность, подобная модель экономики достаточно уязвима к колебаниям мировых цен на нефть, а ее жизненный ресурс ограничен объемом разведанных запасов углеводородов. При сохранении существующей системы связей возрастает риск резкого сворачивания инвестиций в научно-исследовательскую деятельность в результате развития негативных тенденций в сырьевом секторе.
Стремление к достижению большей устойчивости и равномерному развитию территории страны побудило национальные власти к расширению поддержки альтернативных сфер экономики, таких как биотехнологии и биоэкономика, ИКТ, новые материалы, аквакультура и других, и переносу в них опыта внедрения инноваций, накопленного в традиционных секторах: добыча полезных ископаемых, сельское хозяйство, мореходство и рыболовство. Из-за ограниченного количества крупных национальных компаний, ориентированных на НИОКР, приоритет отдается развитию малого и среднего бизнеса, способного к образованию сильных конкурентоспособных кластеров в регионах (особенно – сельскохозяйственных и периферийных). Основным инструментом стимулирования инновационной деятельности в Норвегии является кредитная система налоговой поддержки «Skattefunn», введенная в 2002 году для МСП, а с 2003 года распространенная на все предприятия, подлежащие налогообложению внутри страны. Десятилетний опыт применения данной системы доказал ее высокую эффективность, в том числе – в сравнении с другими инструментами инновационной политики (грантами, субсидиями и т.д.), что подтолкнуло правительство к существенному увеличению размера налоговых вычетов с 2014 года.
В области науки и образования в связи с новыми приоритетами национального развития наметился ряд тенденций: во-первых, к децентрализации и ориентации на поддержку инноваций, являющихся результатом научно-исследовательской деятельности региональных университетов и колледжей; во-вторых, к созданию и внедрению социальных и экологических инноваций. Результатом реорганизации ведущих организаций и учреждений институциональной инфраструктуры, произведенной в 2000-х годах, стало формирование современной структуры инновационной системы Норвегии, представленной на рисунке 5.
Выработкой курса инновационной политики занимается Парламент и Правительство Норвегии. Ключевая роль в этом процессе отведена Министерству образования и науки, которое ответственно за координацию общих усилий остальных министерств и является главным источников финансирования образовательной и научно-исследовательской сфер. Прочие министерства занимаются поддержкой тематических НИОКР в рамках сферы своей специализации. Одним из наиболее крупных бюджетов на исследования – у Министерства здравоохранения и социального обеспечения и Министерства торговли, промышленности и рыбного хозяйства. Основополагающими документами в области развития науки, образования и инноваций являются Белые книги «Инновационная и устойчивая Норвегия» (2009 г.), «Долгосрочный план по науке и высшему образованию 2015 – 2024» (2014 г.), «Стратегия кооперации в научно-исследовательской сфере с Европой» (2014 г.). Для поддержки приоритетных технологических сфер и отраслей в Норвегии также разработан целый ряд тематических научно-исследовательских и инновационных стратегий, в том числе – в области биоразведки (2009 г.), окружающей среды, биотехнологий (2011 г.), нанотехнологий (2012 г.), ИКТ (2013 г.).
В 1993 году в результате слияния пяти научно-исследовательских советов в инновационной сфере страны появился крупный государственный игрок – Научно-исследовательский совет Норвегии (RCN), который получил право участвовать в разработке научно-технической политики, финансировать исследования и выступать коммуникационной площадкой для акторов «тройной спирали». RCN аккумулирует средства всех министерств. Уровень финансирования от каждого министерства различен и зависит от задач, стоящих перед ним. В настоящее время RCN использует четыре группы инструментов для финансирования научно-исследовательской деятельности [12]: а) «научно-исследовательские программы» (поддержка на грантовой основе коллективных, стратегических и целевых инициативных исследований, содействие коммерциализации инноваций в определенной тематической области); б) «независимые проекты» (финансирование индивидуальных проектов в сфере фундаментальной науки, которые не связаны с конкретными исследовательскими программами); в) «инфраструктурные и организационные мероприятия» (создание инновационной инфраструктуры, различных научно-исследовательских структур, закупка научного оборудования, баз данных / коллекций); г) «мероприятия сетевого партнерства» (стратегические инициативы по созданию партнерских связей между акторами внутри страны и развитие международного сотрудничества).
В 2003 году создано государственное агентство – «Инновационная Норвегия», в задачи которого вошло упрощение формирования и развития инновационной и поддерживающей инфраструктуры; укрепление связей между региональным развитием, инновациями и интернационализацией; представление национальных интересов в сфере торговли за рубежом. В настоящий момент «Инновационная Норвегия» выступает единым центром поддержки норвежского бизнеса и инноваций на всех уровнях хозяйствования с широким спектром инструментов: высоко- и низкорисковые кредиты, гранты, венчурное финансирование, консультационные и рекламные услуги, развитие бизнес-сетей и кластеров. Также Агентство занимается реализацией основных направлений государственной региональной политики: а) региональные инновационные кластеры (укрепление и активизация кластерного сотрудничества, повышение инновационности и конкурентоспособности регионального бизнеса); б) бизнес-сети (поддержка МСП, входящих в цепочки создания ценности, образуя стратегические партнерства); в) развитие компетенций (повышение доступности новых знаний для региональных бизнес-сообществ через сотрудничество с университетами и университетскими колледжами); г) программы регионального развития (экспертиза региональных программ по реструктуризации, руководство и контроль за их реализацией).
Еще один важный актор в инновационной системе Норвегии – государственная компания «Корпорация промышленного развития Норвегии» (SIVA). Будучи созданной в 1968 году в ведомстве Министерства торговли, промышленности и рыбного хозяйства, она к 1990 – 2000-м годам расширила свою роль в стимулировании инновационного развития на национальном уровне путем создания и поддержки инновационной инфраструктуры (бизнес-инкубаторов, бизнес-«садов», научных парков при региональных колледжах, региональных венчурных и сид-фондов), инвестирования в коммерческую недвижимость и оказания консалтинговых услуг. В 2000-х годах SIVA с RCN и «Инновационной Норвегией» образовали тройственный союз, деятельность которого направлена на предоставление полного пакета государственных услуг и финансирование науки и инноваций. Значимой совместной инициативой союза явился запуск трех кластерных программ, предполагающих предоставление долгосрочной финансовой, технической и консалтинговой поддержки на конкурсной основе: в 2003 году – «Арена», в 2006 году – «Норвежские центры компетенций» (NCE) и в 2014 году – «Глобальные центры компетенций» (GCE). В настоящее время они объединены в единую комплексную многоуровневую программу «Инновационные кластеры Норвегии».
Независимых от тройственного союза источников финансирования сектора исследований и разработок в Норвегии сравнительно немного. К ним относится ряд крупных промышленных компаний и организаций в сфере услуг, частные фонды, финансирующие специализированные исследования (Норвежское общество по борьбе с онкологическими заболеваниями (NCS), Национальная ассоциация общественного здоровья (NAPH) и др.) и частные лица. Важным иностранным источником финансирования выступают Рамочные программы ЕС.
Характеризуя участие региональных органов власти, представленных советами округов (fylkeskommuner) и муниципалитетами третьего уровня, в формировании инновационной политики, следует отметить наметившуюся тенденцию к расширению зоны их ответственности по вопросам выбора приоритетных направлений развития, управления, координации и софинансирования мероприятий в инновационной сфере. Основным механизмом вовлечения регионов в правительственные инициативы по поддержке конкурентоспособных региональных инновационных систем является «Программа региональных исследований, разработок и инноваций» (2007 г.), включающая комплекс финансовых инструментов, среди которых следует отметить создание региональных научно-исследовательских фондов.
Непосредственно выполнением научных исследований и разработок в Норвегии занимаются университеты, специализированные и региональные университетские колледжи, научно-исследовательские институты двух типов («исследовательские» и «с исследованиями») и подразделения НИОКР крупных норвежских компаний. В 2000 году в результате слияния Норвежского совета университетов и Норвежского совета университетских колледжей была образована Ассоциация высших учебных заведений Норвегии (UHR), которая выполняет функции координационного органа между университетами и университетскими колледжами и представляет их позицию по ключевым вопросам в сфере образования и науки при взаимодействии с государственными органами власти. С начала 2000-х годов высшие учебные заведения стали активнее участвовать в создании центров трансфера технологий, научных парков и инкубаторов. Расширилось сотрудничество на договорной основе между университетами и исследовательскими институтами по созданию отдельных совместных научно-исследовательских организаций с целью проведения тематических исследований.
Инновационная политика Финляндии
Финляндия – одна из первых стран, которая приняла концепцию национальной инновационной системы в качестве основополагающей идеи стратегического развития государства и базиса для формирования инновационной политики. Ее инновационная система формировалась на протяжении длительного периода и может рассматриваться как старейшая в Балтийском регионе. Критическим фактором, обусловившим сдвиги в финской промышленной и технологической политиках второй половины ХХ века и последующий переход к комплексной инновационной политике, выступила потребность в поддержании национальной конкурентоспособности через поэтапную реструктуризацию: от традиционной ресурсо-ориентированной модели к экономике промышленного роста и впоследствии – инновационной. Процесс становления финской национальной инновационной системы включает четыре значимых периода: а) «институционализационный» (1960-70-е гг.), когда создавался институциональный каркас системы (ключевые институты и связи между ними), вырабатывались концептуальные основы, принципы и механизмы научно-технической политики, реализовывались меры по развитию образования и поддержке промышленных НИОКР; б) «целевой ориентации» (1980-е гг.), связанный с началом реализации национальных технологических программ и комплекса мер по коммерциализации результатов научных исследований (в т. ч. через создание научных парков, центров компетенций и т.д.); в) «системно-инновационный» (1990-е гг.), объединивший четыре базисных идеи новой экономики: «знания», «образование», «инновационная атмосфера» и «интернационализация», в качестве стратегических ориентиров национального развития, поддержанных соответствующим уровнем государственного финансирования; г) «оптимизационный» (2000-е гг.), характеризующийся укрупнением основных институтов инновационной системы страны и консолидацией их ресурсов, проведением структурных реформ, направленных на укрепление междисциплинарности и социальной значимости научно-исследовательской деятельности, углубление международного сотрудничества, развитие сферы инновационных услуг, повышение эффективности существующих механизмов привлечения прямых иностранных инвестиций.
Современная структура инновационной системы Финляндии имеет определенное сходство с инновационными системами Швеции и Норвегии (см. рис. 6). Среди ее важных характеристик отметим системную целостность; высокую институциональность и значимую роль государственной поддержки; ориентированность на практические исследования и коммерциализацию НИОКР; сильную образовательную составляющую; накопленный социальный капитал и, как следствие, развитость сетевых связей, основанных на доверии; высокую степень интеграции бизнеса и науки в международный контекст. Ключевые тематические направления инновационного развития – биоэкономика, альтернативная энергетика, информационно-коммуникационные технологии и здравоохранение. Также значительное внимание со стороны финского правительства уделяется сфере инновационных услуг и креативным отраслям.
Реализация основных принципов национальной инновационной политики осуществляется через комплекс инструментов, среди которых налоговые стимулы (налоговые льготы по налогу на доходы физических лиц для приглашенных иностранных специалистов и исследователей и по налогу на прибыль для компаний в части расходов на оплату труда персонала, занятого НИОКР; отсрочка по уплате налога на прирост капитала для бизнес-ангелов, предоставляющих венчурное финансирование МСП; налоговый кредит для МСП, осуществляющих исследовательскую деятельность; ускоренная амортизация и др.); механизм государственных закупок инноваций, направленный на продвижение передовых экологических и энергетических решений (например, «зеленых» технологий), расширение участия МСП в инновационной деятельности, увеличение количества новых малых инновационных предприятий; венчурное финансирование; долгосрочные инвестиционные кредиты, гранты, предоставляемые на конкурсной основе в рамках различных программ поддержки, в том числе через систему государственных и полугосударственных фондов; целевые субсидии и т.д.
Региональная инновационная политика Финляндии формируется преимущественно на национальном и панъевропейском (через структурные программы ЕС) уровнях. Ее основной целью является повышение конкурентоспособности, обеспечение устойчивого развития и формирование сбалансированной региональной структуры. Основным инструментом инновационного развития финских регионов на протяжении почти 20 лет выступала программа «Центры передового опыта», с 2014 года трансформировавшаяся в программу «Инновационные города». Мероприятия прежней и новой программ сосредоточены на укреплении стратегических компетенций регионов и создании конкурентоспособных инновационных центров (кластеров). Участие региональных и муниципальных органов власти (советов) в формировании региональной инновационной политики ограничено. Региональные советы отвечают за общее развитие в регионах, формируя региональный план и стратегическую программу с учетом целевых ориентиров регионального развития, выработанных на других уровнях, в том числе в инновационной сфере (рис. 7). Муниципальные советы занимаются поддержкой системы университетов прикладных наук (иначе политехнических) и участвуют в создании кампусов.
Вывод
Согласно результатам анализа непосредственно инновационная политика в развитых странах Балтийского региона проводится с конца 1990-х годов, однако ее основы закладывались значительно раньше – в середине ХХ века в рамках промышленной, научной, образовательной и технологической политик, формировавшихся параллельно и во взаимосвязи с образованием ключевых институтов, составивших впоследствии ядро национальных инновационных систем. Особенности современной инновационной политики Швеции, Дании, Норвегии, Финляндии и Германии во многом являются следствием решения задач, стоявших перед их правительствами на протяжении всего двадцатого столетия, по реструктуризации национальных экономик в целях повышения конкурентоспособности на международной арене. Контекстными условиями, сопровождавшими переход к развитию высокотехнологичных видов деятельности в этих странах, как правило, выступали малая емкость внутреннего рынка, ресурсная ограниченность (кадровая, инвестиционная, природно-сырьевая и т.д.), высокая зависимость от международной конъюнктуры, растущее негативное влияние на экологию. Общим для развитых стран Балтийского региона на текущем этапе является стремление к обеспечению устойчивого и динамичного развития через повышение уровня производительности труда, обеспечение высоких стандартов жизни населения, преодоление дисбаланса в территориальном развитии и углубление интеграции в мировое пространство. Инновационная политика в данном контексте выступает основным инструментом достижения стратегических ориентиров.
Общими чертами национальных инновационных политик рассматриваемых стран являются системность, целостность, преемственность, ориентированность на результат, целевая направленность и высокая степень институционализации. Отметим, что процесс формирования и реализации инновационной политики в Швеции, Дании, Норвегии, Финляндии и Германии одновременно затрагивает несколько иерархических уровней: панъевропейский, национальный, региональный и местный, однако в различной степени. Так по вовлеченности региональных органов власти в разработку инновационной политики нами выделены три страновых группы: с сильной позицией регионов (Германия), умеренной (Дания, Швеция, Норвегия) и слабой (Финляндия). Для развитых стран Балтийского региона, также как и других, реализующих модель инновационной экономики, не теряет актуальность решение вопросов, связанных с нехваткой венчурного капитала, потребностью в привлечении высококвалифицированных специалистов, слабой вовлеченностью МСП в научно-исследовательскую деятельность, несоответствием объема коммерциализированных результатов НИОКР величине государственных инвестиций в научно-исследовательский сектор, сильной дифференциацией регионов по уровню инновационного развития, недостаточной патентной активностью и т.д. Каждая из стран, учитывая генеральную линию Евросоюза, разрабатывает свой комплекс инструментов инновационной политики, направленных на преодоление указанных проблем, однако в целом можно выделить пять тематических блоков влияния: образование, фундаментальная наука, прикладная наука и предпринимательство, региональное развитие, интернационализация. Среди наиболее ярких тенденций в инновационной политике рассматриваемых стран на период до 2020 года нами отмечены междисциплинарность и межсекторальность, ориентация на консолидацию внутренних ресурсов и повышение эффективности их использования, развитие идеи смарт-специализаций для регионов, повышение внимания к социальной и экологической значимости внедряемых инноваций, более активная поддержка интернационализации деятельности МСП, реализация концепции открытых инноваций, сильная образовательная составляющая, связанная с поддержкой талантливой молодежи.
Список литературы
1. Волошенко К.Ю., Михайлова А.А. Российский научно-технологический потенциал в сопоставлении с другими странами Балтийского региона // Потенциал взаимодействия России и ЕС в инновационной сфере на Балтике: монография / под ред. А. П. Клемешева, Г. М. Федорова. — Калининград: Изд-во БФУ им. И. Канта, 2013. С. 26-67.
2. Михайлов А.С. География международных кластеров в Балтийском регионе // Балтийский регион. 2014, №1. С. 149-163.
3. Михайлова А.А. Сравнительный анализ научно-технического потенциала России и стран Балтии // Балтийский регион. 2013, № 1(15). С. 128-142.
4. Основные макроэкономические показатели Дании, 2013. Министерство экономического развития Российской Федерации. URL: http://www.ved.gov.ru/files/images/kai/Daniya/Osnovnyye_makroekonomicheskiye_pokazateli_Danii_(po_sostoyaniyu_na_2013g).pdf (Дата обращения: 10.06.2015)
5. Редин Х. О законах, препятствующих шведским инновациям // Периодический бюллетень Института общественного проектирования. Инновационные тренды. 2011, № 7. С. 27-29.
6. Российский статистический ежегодник. Федеральная служба государственной статистики, 2014. URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b14_13/IssWWW.exe/Stg/d01/07-03.htm (Дата обращения: 28.05.2015)
7. Сёрвик Й. Между крупными корпорациями и государством существовали особые отношения // Периодический бюллетень Института общественного проектирования. Инновационные тренды. № 7. 2011. С. 7-10.
8. Федоров Г.М., Волошенко Е.В., Михайлова А.А., Осмоловская Л.Г., Федоров Д.Г. Территориальные различия инновационного развития Швеции, Финляндии и Северо-Западного федерального округа РФ // Балтийский регион. 2012, № 3(13). С. 87-102.
9. Юханссон О. Дух предпринимательства в государстве всеобщего благосостояния // Периодический бюллетень Института общественного проектирования. Инновационные тренды. 2011, № 7. С. 5-6.
10. Eickelpasch А. Innovation policy in Germany. Strategies and programmes at the federal and the regional level. Report. IRPET. 2013. 39 p.
11. Eurostat Database, 2013. URL: http://ec.europa.eu/eurostat/data/database (Дата обращения: 24.05.2015)
12. Funding schemes. The Research Council of Norway. URL: http://www.forskningsradet.no/en/Funding_schemes/1138882212929 (Дата обращения: 14.06.2015)
13. Hallonsten O. ERAWATCH Country Reports 2013: Sweden. Joint Research Centre. Institute for Prospective Technological Studies. 2014. 53 p.
14. Innovation Union Scoreboard 2014. European Union, 2014. URL: http://ec.europa.eu/enterprise/policies/innovation/files/ius/ius-2014_en.pdf (Дата обращения: 18.05.2015)
15. KEI and KI Indexes. World bank, 2012. URL: http://info.worldbank.org/etools/kam2/KAM_page5.asp (Дата обращения: 27.02.2013).
16. Melin G., Håkansson A., Thorell N. Mini Country Report: Sweden. Thematic Report 2011 under Specific Contract for the Integration of INNO Policy Trend Chart with ERAWATCH (2011-2012). 2011. 22 p.
17. OECD Reviews Of Innovation Policy Sweden 2012. 2013. URL: http://www.vinnova.se/upload/EPiStorePDF/OECDReviewsOfInnovationPolicySweden2012.pdf (Дата обращения: 29.05.2015)
18. Schwab K., Sala-i-Martín X. The Global Competitiveness Report 2014–2015: Full. World Economic Forum. Geneva. 2014. URL: http://www3.weforum.org/docs/WEF_GlobalCompetitivenessReport_2014-15.pdf (Дата обращения: 18.05.2015)
19. The Global Innovation Index, 2014. URL: http://www.globalinnovationindex.org/content.aspx?page=gii-full-report-2014#pdfopener (Дата обращения: 18.05.2015)
Сведения об авторе:
Михайлова Анна Алексеева – аспирант, аналитик отдела маркетинга и аналитики Балтийского федерального университета имени Иммануила Канта, г. Калиниград.