Алексей Гурьев
Гренландии входит в состав Дании, но обладает статусом самоуправляющейся территории. Представители гренландской политической элиты неоднократно заявляли о своём стремлении обеспечить острову независимость от Да-нии1. Учитывая распространённые в Европе сепаратистские настроения среди отдельных провинций Великобритании, Бельгии, Испании, Италии, Франции и некоторых других европейских государств, несомненный интерес представляет политика датских властей по удержанию Гренландии в составе королевства и купированию сепаратистских настроений местной элиты. Копенгаген демонстрирует гибкость в подходе к Гренландии, готовность в отдельных вопросах идти на уступки, в принципе жёстко не отвергает требования гренландцев, но устанавливает при этом такие условия обретения островом независимости, выполнение которых обеспечивает постепенность и длительность процесса и позволяет снижать привлекательность сепаратистских лозунгов. В настоящей статье рассматриваются характерные черты и особенности этой датской политики.
Сугубо экономическое значение Гренландии для Дании в настоящий момент относительно невелико и едва ли возрастет в обозримом будущем. Куда более оправданно считать остров экономической обузой для королевства, если принять во внимание, что ежегодные дотации Копенгагена Нууку2 составляет более 3,5 млрд. датских крон (около 570 млн. долл. США).
1 Breum M. The Greenland Dilemma: The quest for independence, the underground riches and the troubled relations with Denmark. / Breum M. // Royal Danish Defence College, 390. – 12 c Режим доступа: https://books.google.ru/books?id=1vlvCQAAQBAJ&pg=PT177&lpg=PT177&dq=gr%C3%B8nland+makro%C3%B8konomiske+temaer&source=bl&ots=j1dFuHnkCL&sig=ygumFogqNPcBRMLLv_uqXDvP7iw&hl=en&sa=X&ei=3btpVcKJKceKsgGDrI-KACg&ved=0CEsQ6AEwBw#v=onepage&q=gr%C3%B8nland%20makro%C3%B8konomiske%20temaer&f=false (дата обращения: 28.05.2015)
Вместе с тем, Гренландия богата полезными ископаемыми (углеводородами, рудами черных и цветных металлов). Пока их добыча экономически невыгодна, однако по мере развития новых технологий остров потенциально может стать значимым поставщиком этих ресурсов в ЕС. На Гренландии обнаружены значительные запасы урана (на месторождении Кванефьельд размер извлекаемых запасов составляет 23 тыс. тонн), который может служить топливом для атомной энергетики – прямого конкурента лоббируемых Данией возобновляемых источников энергии3. Копенгаген намерен препятствовать использованию данного металла в военных целях в странах, недружественных королевству.
Сохранение острова в составе Дании придаёт королевству значительный политический вес на международной арене: обладание Гренландией делает Да-нию прибрежной арктической державой и предоставляет ей возможность оказы-вать влияние влиять на процессы в одном из ключевых регионов мира.
Значимость, которую США придают отношениям с Данией, не в последнюю очередь объясняется фактом наличия на севере острова американский военной базы Туле, имеющей радарные системы для приема сигналов от спутников-шпионов (по сведениям датской прессы, треть передаваемой информации является разведданными4), а также спутников раннего предупреждения о ракет-ном нападении. В 2004 г. между Данией и США было заключено соглашение, позволяющее Соединенным Штатам использовать базу для реализации про-граммы противоракетной обороны5.
2 Столица Гренландии 3 Efterforskning og udnyttelse af uran. Redegørelse om samfundsmæssige aspekter af efterforskning og udnyttelse af uran i Grønland. Bind 2: Landstyrets redegørelse [Геологоразведка и использование урана. Отчет об последствиях для общества геологоразведки и использования урана в Гренландии. Том 2: Отчет самоуправления] // Naalakker-suisut: сайт правительства Гренландии. 2008. – 100 с. – Режим доступа: http://naalakkersuisut.gl/~/media/Nanoq/Files/Publications/Raastof/DK/Uranredegoerelse%20%20%20Bind%202_dk_slut_05%2006%202008.pdf (дата обращения: 14.06.2014) 4 Quass L.: Thulebasen indgår i amerikansk efterretningsnetværk [База в Туле входит в американскую разведыва-тельную сеть] / Quass L. // Berlingske: сетев. газета 1.12.2013. Режим доступа: http://www.b.dk/nationalt/thulebasen-indgaar-i-amerikansk-efterretnings-netvaerk (дата обращения: 28.05.2015)
В настоящее время отношения между Копенгагеном и Нууком регулируются, прежде всего, законом «О самоуправлении Гренландии»6, которым предусматривается распределение полномочий между Данией и Гренландией. Взятие Нууком новых функций управления делами Гренландии обусловлено принятием на себя их самостоятельного финансирования. В нём оговорена возможность обретения островом независимости по результатам гренландского референдума и переговоров между Копенгагеном и Нууком. Решение этих вопросов увязывается с основой экономических отношений центрального правительства и само-управления – размером ежегодных датских субсидий в гренландский бюджет, которые поставлены в зависимость от доходов Гренландии от добычи полезных ископаемых.
Закон предусматривает следующую экономическую модель для получения Гренландией независимости: по мере роста доходов бюджета самоуправления от добычи полезных ископаемых компетенция местных властей может расширяться. Как только гренландцы примут на себя большинство государствен-ных функций и будут в состоянии их самостоятельно финансировать и осуществлять, на Гренландии может быть проведён референдум о независимости и в случае позитивного его исхода должны состояться переговоры между Копенгагеном и Нууком об условиях ее предоставления.
На настоящий момент реализация государственных функций, формально находящихся в компетенции самоуправления, дотируется Копенгагеном и составляет 43% расходной части местного бюджета. Помимо этого Копенгаген перечисляет Нууку взнос на защиту окружающей среды, долю Гренландии в доходе Национального банка Дании, возврат средств по государственным расходам, помощь ЕС в размере 334,7 млн. крон (около 56 млн. долл. США), в том числе на программы в сфере образования, развитие бизнеса, защиту окружающей сре-ды. Непосредственно из датского бюджета на правоохранительную деятельность, суды и службу исполнения наказаний, охрану окружающей среды, управление судоходством, проведение геологических исследований (сферы, которые пока не перешли в компетенцию Нуука в соответствии с действующим законом о самоуправлении) ежегодно расходуется 725 млн. крон (около 120 млн. долл. США). Таким образом, в соответствии с моделью, предложенной законом о самоуправлении, Гренландию от независимости отделяет сумма бюджетных доходов в размере около 5,5 млрд. крон. Следует оговориться, что в данных выкладках не учитываются расходы на оборону и внешнюю политику независимой Гренландии.
5 Notat Missilforsvar [Записка о противоракетной обороне]. // Folketinget: сайт парламента Дании. 2007. Режим доступа: http://www.ft.dk/samling/20061/umdel/upn/bilag/42/360576.pdf (дата обращения: 28.05.2015) 6 Lov on Grønlands Selvstyre [Закон о самоуправлении Гренландии] // Retsinformation: Правовой портал Дании. 2009. Режим доступа: https://www.retsinformation.dk/Forms/r0710.aspx?id=125052 (дата обращения: 29.05.2014)
Данные расчеты, однако, не включают анализ тенденций нынешнего экономического развития острова. ВНП Гренландии на 2013 г. составлял почти 11,2 млрд. крон (более 1,8 млрд. долл. США), что в пересчете на душу населения равнялось почти 200 тыс. крон (около 33 тыс. долл. США). Средний рост ВНП за последние 10 лет составил 2%, при этом с 2009 г. наблюдался экономический спад7. В докладе Экономического совета при гренландском самоуправлении о состоянии экономики острова в 2014 г. указывается на отсутствие оснований ожидать её бурного роста в ближайшие годы из-за стагнации рыболовства, являющегося основной производственной отраслью Гренландии, и низкой вероятности начала крупномасштабной добычи полезных ископаемых8.
7 Grønlands Økonomi 2014 [Экономика Гренландии 2014] / Økonomisk Råd: [Экономический совет] // Naalakker-suisut: сайт правительства Гренландии. 2014. – 32 с. – Режим доступа: http://naalakkersuisut.gl/~/media/Nanoq/Files/Attached%20Files/Finans/DK/Oekonomisk%20raad/Gr%C3%B8nlands%20%C3%98konomi%202014%20DK.pdf (дата обращения: 29.04.2015)
Расходы бюджета гренландского самоуправления в 2013 г. составили по-чти 6,3 млрд. крон (более 1 млрд. долл. США) и выросли на 1,5% по сравнению с 2012 г. при доходах бюджета в 6,5 млрд. крон (по сравнению с 2012 г. остались без значительных изменений). С 1994 г. (первый год, за который имеются статистические данные) расходы самоуправления выросли в 1,59 раза с 3,9 до 6,3 млрд. крон9, в то время как доходы – в 1,49 раза – с 4,4 млрд. крон до 6,5 млрд. крон10. Рост бюджетных расходов в ближайшие годы продолжится в связи с реализацией самоуправлением инвестиционных программ в сфере образования и здравоохранения, необходимостью обновления жилищного фонда, а также ста-рением населения.
По оценкам упоминавшегося выше Экономического совета ежегодные расходы на все инвестиционные программы в Гренландии будут колебаться в пределах от 1305 млн. крон (более 200 млн. долл. США) до 769 млн. крон (почти 130 млн. долл. США) в год. Дополнительные расходы гренландского само-управления, связанные со старением населения составят в общей сложности, около 1 млрд. крон в год или примерно 7-8% ВНП11. В докладе «Экономика Гренландии 2014 г.» и приложениях к нему делается прогноз, что при проведении текущей бюджетной политики по меньшей мере до 2040 г. будет наблюдаться стабильный рост разрыва между доходами и расходами самоуправления в пользу последних. К 2040 г. этот разрыв составит около 15% ВНП (доходы бюджетов всех уровней будут составлять около 77% ВНП, а расходы – около 92%).12 В ближайшие годы расходная часть гренландского бюджета вырастет на величину от 1 до 2 млрд. крон.8 Grønlands Økonomi 2014 [Экономика Гренландии 2014] / Økonomisk Råd: [Экономический совет] // Naalakker-suisut: сайт правительства Гренландии. 2014. – 32 с. – Режим доступа: http://naalakkersuisut.gl/~/media/Nanoq/Files/Attached%20Files/Finans/DK/Oekonomisk%20raad/Gr%C3%B8nlands%20%C3%98konomi%202014%20DK.pdf (дата обращения: 29.04.2015) 9 Grønlands statistik: Сайт датской статистической службы. – Режим доступа: http://bank.stat.gl/Dialog/varval.asp?ma=OFDREAU&ti=Real%F8konomisk+fordeling+af+offentlige+udgifter+efter+sektor%2C+transaktion+og+tid&path=../Database/Gr%F8nland/Offentlige%20finanser/%C5rlige%20regnskaber/&lang=4 (дата обращения: 29.04.2015) 10 Grønlands statistik: Сайт датской статистической службы. – Режим доступа: http://bank.stat.gl/Dialog/varval.asp?ma=OFDREAI&ti=Real%F8konomisk+fordeling+af+offentlige+indt%E6gter+efter+sektor%2C+transaktion+og+tid&path=../Database/Gr%F8nland/Offentlige%20finanser/%C5rlige%20regnskaber/&lang=4 (дата обращения: 29.04.2015) 11 Grønlands Økonomi 2010 [Экономика Гренландии 2010] / Økonomisk Råd: [Экономический совет] // Naalakker-suisut: сайт правительства Гренландии. 2014. – 71 с. – Режим доступа: http://naalakkersuisut.gl/~/media/Nanoq/Files/Attached%20Files/Finans/DK/Oekonomisk%20raad/Gr%C3%B8nlands%20%C3%98konomi%202010%20DK.pdf (дата обращения: 29.04.2015)
Нетто-долг как органов власти, включая государственные компании, так и частных лиц, по состоянию на 2011 г. составлял 2,7 млрд. крон (немногим менее 500 млн. долл. США) При этом собственный долг гренландского самоуправления и муниципалитетов незначителен. Как валовой, так и нетто-долг государственного сектора имеет тенденцию к росту: первый с 2008 по 2011 гг. вырос с 4 до 4,4 млрд. крон, а второй – с 1,1 до 2,2 млрд. крон. По прогнозам гренландского самоуправления величина задолженности будет продолжать увеличиваться.
Внешнеторговый баланс Гренландии отрицательный: в 2014 г. он составил почти 1,3 млрд. крон (более 210 млн. долл. США): экспорт составил 3 млрд. крон, импорт – 4,3 млрд. крон. Подобная ситуация сохраняется с 1993 г. (первый год, за который доступны статистические данные)13.
Основная часть валютных доходов гренландской экономики обеспечивается рыболовством: 65% продукции рыболовства (преимущественно палтус и креветки) на 2,4 млрд. крон или 402 млн. долл. США идет на экспорт, что составляет 57% от общего гренландского экспорта или 90% товарного экспорта.
12 Grønlands Økonomi 2010 [Экономика Гренландии 2010] / Økonomisk Råd: [Экономический совет] // Naalakkersuisut: сайт правительства Гренландии. 2014. – 71 с. – Режим доступа: http://naalakkersuisut.gl/~/media/Nanoq/Files/Attached%20Files/Finans/DK/Oekonomisk%20raad/Gr%C3%B8nlands%20%C3%98konomi%202010%20DK.pdf (дата обращения: 29.04.2015)
13 Сайт Статистической службы Гренландии – Режим доступа: http://bank.stat.gl/Dialog/Saveshow.asp
Крупнейшие предприятия отрасли уплачивают в бюджет около 300 млн. крон (около 50,2 млн. долларов) в качестве налогов и сборов14.
Следует отметить, что рыбная промышленность острова переживает не лучшие времена. В связи с изменением климата на 20% снизились квоты на вы-лов креветок. Стабильный торговый баланс Гренландии удается поддерживать только за счет тридцатипроцентного роста цен на креветки на мировом рынке15. По оценкам консалтинговой компании «Рамбёлль», ежегодный рост рыбной промышленности до 2025 г. без проведения каких-либо реформ будет составлять не более 0,6%. В случае начала промысла новых видов, а также проведения реформ (модернизация флота и повышение квалификации персонала) рост рыболовной отрасли может составить до 3,8% в год.
В рамках оптимистичного сценария рыбная промышленность может вы-расти более чем в полтора раза с 4 млрд. крон до 6,6 млрд. крон (около 1,1 млрд. долл. США), что повлечет за собой рост порядка 1-2 млрд. крон в связанных отраслях (167 — 335 млн. долл. США)16. Тем не менее, данных средств едва ли будет достаточно для финансирования независимости острова, а больший рост отрасли едва ли возможен: на настоящий момент достигнуты максимальные объемы вылова, которые не ставят под угрозу возобновление популяций объектов промысла. Более того, цены на морепродукты подвержены сильным колебаниям.
14 Fiskeriets økonomiske fodaftryk i Grønland [Экономическая роль рыболовства на Гренландии] // Copenhagen Economics: сайт Объединения работодателей Гренландии. 2013. – 42 с. – Режим доступа: http://www.copenhageneconomics.com/Admin/Public/Download.aspx?file=Files%2FFiler%2FPublikationer%2FFiskeriets+%C3%B8konomiske+fodaftryk+i+Gr%C3%B8nland.pdf. (дата обращения: 13.12.2014) 15 Christensen A.M., Jensen C.M. Aktuelle tendenser i den grønlandske økonomi [Современные тенденции развития гренландской экономики] / Christensen A.M., Jensen C.M. // Nationalbanken: Сайт Национального банка Дании. 2014. – 6 с. – Режим доступа: http://www.nationalbanken.dk/da/publikationer/Documents/2014/06/Aktuelle_tendenser_i_den_groenlandske_oekonomi_kvo2-2014.pdf (дата обращения: 28.05.2015) 16 Hvor kan udviklingen komme fra? Potentialer og faldgruber i de grønlandske erhvervssektorer frem mod 2025 [Что может быть источником развития? Потенциал и ловушки отраслей гренландской экономики до 2025 г. ] // Ram-bøll: сайт консалтинговой компании «Рамбёлль». 2014. – 65 с. – Режим доступа: http://www.ramboll.dk/~/media/Files/RM/Rapporter/Analyse-af-Grnlands-erhvervssektorerfinal.pdf (дата обращения: 29.05.2014)
Другим источником средств на суверенизацию Гренландии могла бы стать добыча полезных ископаемых. Получение доходов от функционирования дан-ной отрасли имеет свои особенности юридического характера. В соответствии с законом о самоуправлении после достижения уровня доходов от добычи полезных ископаемых в 75 млн. датских крон размер дотаций из Копенгагена будет уменьшаться на величину, равную половине дохода от добычи полезных ископаемых. В 2008 г. был создан специальный фонд, в котором самоуправлением будут накапливаться доходы, полученные от добычи полезных ископаемых, а внешние дотации планируется компенсировать за счет процентов от этих средств. В этой связи доходы от добычи полезных ископаемых должны значительно превышать сумму расходов самоуправления (для покрытия всех доходов из-за границы, включая дотации ЕС, долю в доходах Национального банка Дании и пр., но без учета перспективного роста расходной части бюджета и непосредственных расходов датского бюджета на острове, объем фонда должен составить более 150 млрд. крон или 25 млрд. долл. США), исходя из доходности в 3%)17.
Гренландия богата месторождениями черных и цветных металлов, а на шельфе по оценкам имеются значительные запасы углеводородов. К наиболее перспективным рудным месторождениям редкоземельных металлов Гренландии относится Кванефьельд, добыча на котором должна начаться в 2017 г. и длиться 30 лет. Общий объем доходов бюджета за период реализации проекта, как ожидается, составит 37 млрд. крон (около 6,19 млрд. долл. США) в качестве прямых доходов и еще 1,5-4 млрд. крон (251 – 670 млн. долл. США) – непрямых18. Консалтинговая компания «Рамбёлль» указывает потенциальный размер доходов самоуправления от данного проекта в 2,153 млрд. крон (360 млн. долл. США) в год19.
17 Grønlands Økonomi 2014 [Экономика Гренландии 2014] / Økonomisk Råd: [Экономический совет] // Naalakker-suisut: сайт правительства Гренландии. 2014. – 32 с. – Режим доступа: http://naalakkersuisut.gl/~/media/Nanoq/Files/Attached%20Files/Finans/DK/Oekonomisk%20raad/Gr%C3%B8nlands%20%C3%98konomi%202014%20DK.pdf (дата обращения: 29.04.2015)
Предприятие по добыче железной руды в Исуа будет функционировать в течение 15 лет. Начало добычи планировалось на 2017 г., но в настоящий момент в связи с финансовыми проблемами оно откладывается на неопределенный срок. По расчетам компании-оператора, доход самоуправления может составить до 32 млрд. крон (около 5,357 млрд. долл. США) за период эксплуатации место-рождения, включая 3,5 млрд. крон (около 586 млн. долл. США) в качестве нало-гов на доходы персонала шахты20.
Доход от работы рудника по добыче руды редкоземельных металлов в Кринглене, по оценкам компании «Рамбёлль», может составить около 98 млн. крон (16,4 млн. долл. США) в год21. Срок разработки цинковых и свинцовых руд в Фиорде Ситронен может составить 12-15 лет, ежегодный доход самоуправления от них может составить 267 млн. крон (3,5-4 млрд. крон или 586 – 670 млн. долл. США) за весь период добычи22. Общий доход самоуправления от работы четырех вышеперечисленных горнодобывающих предприятий в долгосрочной перспективе может составить около 77 млрд. крон.
18 Til gavn for Grønland [На пользу Гренландии] // Københavns Universitet: сайт Университета Копенгагена. 2014. – 58 с. – Режим доступа: http://nyheder.ku.dk/groenlands-naturressourcer/rapportogbaggrundspapir/Til_gavn_for_Gr_nland.pdf (дата обращения: 29.05.2014) 19 Hvor kan udviklingen komme fra? Potentialer og faldgruber i de grønlandske erhvervssektorer frem mod 2025 [Что может быть источником развития? Потенциал и ловушки отраслей гренландской экономики до 2025 г. ] // Ram-bøll: сайт консалтинговой компании «Рамбёлль». 2014. – 65 с. – Режим доступа: http://www.ramboll.dk/~/media/Files/RM/Rapporter/Analyse-af-Grnlands-erhvervssektorerfinal.pdf (дата обращения: 29.05.2014) 20 Råstoffer og bæredygtig økonomisk vækst [Сырье и стабильный экономический рост] // Copenhagen Economics: сайт Объединения работодателей Гренландии. 2013. – 42 с. – Режим доступа: http://www.copenhageneconomics.com/Admin/Public/Download.aspx?file=Files%2FFiler%2FPublikationer%2FR%C3%A5stoffer+og+b%C3%A6redygtig+%C3%B8konomisk+v%C3%A6kst.pdf (дата обращения: 13.12.2014) 21 Hvor kan udviklingen komme fra? Potentialer og faldgruber i de grønlandske erhvervssektorer frem mod 2025 [Что может быть источником развития? Потенциал и ловушки отраслей гренландской экономики до 2025 г. ] // Ram-bøll: сайт консалтинговой компании «Рамбёлль». 2014. – 65 с. – Режим доступа: http://www.ramboll.dk/~/media/Files/RM/Rapporter/Analyse-af-Grnlands-erhvervssektorerfinal.pdf (дата обращения: 29.05.2014)
Потенциальные запасы нефти и газа у западного побережья Гренландии сравнимы с датскими на шельфе Северного моря. Запасы углеводородов у во-сточного побережья острова могут быть еще выше. На настоящий момент разведаны 8 нефтяных полей, ресурсы которых оцениваются с точностью от 50% до 72% в диапазоне от 1 до 10 млрд. баррелей23. По оценкам гренландского Директората минеральных ресурсов, на шельфе острова имеются залежи углеводородов равные 50 млрд. баррелей нефтяного эквивалента. Необходимо подчеркнуть, что реальный объем запасов углеводородов на гренландском шельфе на настоящий момент неизвестен24.
Принимая во внимание низкие цены на газ и высокие издержки его добычи и транспортировки, коммерческое использование его запасов в обозримом будущем представляется маловероятным. Добыча нефти возможна с большей долей вероятности, однако она потребует значительных инвестиций в новые технологии. По некоторым оценкам, добыча нефти на гренландском шельфе едва ли начнется ранее, чем через 20-50 лет25. Однако после своего начала эта добыча способна будет принести значительные доходы гренландскому обществу.
22 Til gavn for Grønland [На пользу Гренландии] // Københavns Universitet: сайт Университета Копенгагена. 2014. – 58 с. – Режим доступа: http://nyheder.ku.dk/groenlands-naturressourcer/rapportogbaggrundspapir/Til_gavn_for_Gr_nland.pdf (дата обращения: 29.05.2014)
23 Til gavn for Grønland [На пользу Гренландии] // Københavns Universitet: сайт Университета Копенгагена. 2014. – 58 с. – Режим доступа: http://nyheder.ku.dk/groenlands-naturressourcer/rapportogbaggrundspapir/Til_gavn_for_Gr_nland.pdf (дата обращения: 29.05.2014)
24 Grønlands olie- og mineralstrategi 2014-2018 [Стратегия Гренландии в отношении нефти и полезных ископае-мых 2014-2018 гг.] // Naalakkersuisut: сайт правительства Гренландии. 2014. – 100 с. – Режим доступа: http://naalakkersuisut.gl/~/media/Nanoq/Files/Publications/Raastof/DK/Gr%c3%b8nlands%20olie%20og%20mineralstrategi%202014%202018.pdf (дата обращения: 29.05.2014) 25 Til gavn for Grønland [На пользу Гренландии] // Københavns Universitet: сайт Университета Копенгагена. 2014. – 58 с. – Режим доступа: http://nyheder.ku.dk/groenlands-naturressourcer/rapportogbaggrundspapir/Til_gavn_for_Gr_nland.pdf (дата обращения: 29.05.2014)
Разработка нефтяного поля с запасами в 1 млрд. баррелей даст самоуправлению доход в 121,5 млрд. крон (20,3 млрд. долл. США) в течение тридцати лет26.
Местное самоуправление настроено достаточно оптимистично в отношении перспективных доходов от добычи полезных ископаемых. В выпущенной в 2014 г. «Стратегии Гренландии в сфере добычи нефти и минералов на 2014-2020 гг.», предполагается, что с 2020 г. начнется добыча нефти на нефтяном поле с запасами в 500 млн. баррелей, а с 2025 г. – на поле с запасами в 2 млрд. баррелей. В результате в фонд доходов от добычи полезных ископаемых будет до 2060 г. перечислено более 435 млрд. крон (около 72,8 млрд. долл. США) только от добычи нефти27.
Следует указать, что определяющее влияние на перспективы развития добывающей промышленности на Гренландии оказывают недостаток достаточно квалифицированной рабочей силы: общее число безработных составляет 2518 человек по состоянию на 2011 г.28, в то время как строительство крупного добывающего предприятия требует до 3 тыс. работников, а сама добыча – 600-700 человек. Более двух третей коренного населения острова имеют лишь неполное школьное образование, высшее специальное образование имеется только у 5,6% населения29.
26 Til gavn for Grønland [На пользу Гренландии] // Københavns Universitet: сайт Университета Копенгагена. 2014. – 58 с. – Режим доступа: http://nyheder.ku.dk/groenlands-naturressourcer/rapportogbaggrundspapir/Til_gavn_for_Gr_nland.pdf (дата обращения: 29.05.2014).
27 Grønlands olieog mineralstrategi 2014-2018 [Стратегия Гренландии в отношении нефти и полезных ископаемых 2014-2018 гг.] // Naalakkersuisut: сайт правительства Гренландии. 2014. – 100 с. – Режим доступа: http://naalakkersuisut.gl/~/media/Nanoq/Files/Publications/Raastof/DK/Gr%c3%b8nlands%20olie%20og%20mineralstrategi%202014%202018.pdf (дата обращения: 29.05.2014)
28 Grønlands Økonomi 2013 [Экономика Гренландии 2013] / Økonomisk Råd: [Экономический совет] // Naalakkersuisut: сайт правительства Гренландии. 2014. – 35 с. – Режим доступа: http://naalakkersuisut.gl/~/media/Nanoq/Files/Attached%20Files/Finans/DK/Oekonomisk%20raad/100913Oekonomisk_Raads_Rapport_2013_DK%20(1).pdf (дата обращения: 14.06.2014)
29 Grønlands olieog mineralstrategi 2014-2018 [Стратегия Гренландии в отношении нефти и полезных ископаемых 2014-2018 гг.] // Naalakkersuisut: сайт правительства Гренландии. 2014. – 100 с. – Режим доступа: http://naalakkersuisut.gl/~/media/Nanoq/Files/Publications/Raastof/DK/Gr%c3%b8nlands%20olie%20og%20mineralstrategi%202014%202018.pdf (дата обращения: 29.05.2014)
Сами инвестиции в добычу полезных ископаемых на Гренландии являются достаточно рискованным предприятием: издержки разработки минералов здесь весьма высоки, а цена на металлы на мировом рынке подвержена серьезным колебаниям. В докладе Института Фрейзера «Ежегодное исследование горнодобывающих компаний» в качестве негативных факторов добычи полезных ископаемых на Гренландии также указаны суровый климат, высокая стоимость рабочей силы, строгое природоохранное законодательство, отсутствие развитой инфраструктуры и высокие издержки на ее строительство30. В связи со всем вышеизложенным в последние годы наблюдается спад объемов геологоразведочной деятельности по гренландским минеральным ресурсам, что также связывается с падением цен на ресурсы на мировом рынке.
Таким образом, в ближайшей перспективе получение гренландским бюджетом доходов, достаточных для финансирования независимости острова, представляется маловероятным. Это осознает и руководство самоуправления острова, в последнее время отказавшееся от сепаратистской риторики. Копенгагену в значительной степени за счет своевременного принятия закона о самоуправлении, установившего формальные рамки для суверенизации Гренландии, удалось купировать местные националистические настроения и не позволить им приобрести конфликтную окраску. При этом реальное получение островом независимости в соответствии с предложенной законом моделью едва ли возможно еще в течение длительного времени.
Следует отметить, что помимо такого формального препятствия для суверенизации, как недостаточный объем доходов местного бюджета, Гренландию от независимости отделяет низкое качество трудовых ресурсов: для сравнения с вышеприведенными данными об уровне образования населения Гренландии, в
30 Wilson A. Fraser Institute Annual survey of mining companies / Wilson A. // Fraser Insitute: сайт Института Фрей-зера. 2013. – 134 с. – Режим доступа: http://www.fraserinstitute.org/uploadedFiles/fraser-ca/Content/research-news/research/publications/mining-survey-2012-2013.pdf (дата обращения: 13.05.2014)
Дании высшее образования имеется у 19% населения, а среднее специальное – у 40% населения31. Новые государственные функции правительства суверенной Гренландии: осуществление правосудия, охрана границ, ведение собственной валютно-финансовой политики и внешнеполитическая и правоохранительная деятельность – потребуют значительного числа квалифицированных специалистов. Например, дипломатическая служба достаточно небольшой по численности населения Исландии насчитывает в своем составе около 300 человек32.
В настоящий момент на Гренландии постоянно находится один патрульный корабль ВМС Дании, несколько инспекционных судов, вертолет и 4 месяца в год – патрульный самолет, которые помимо демонстрации флага выполняют функции рыболовной инспекции, поиска и спасания, природоохранной инспекции на море33. Принимая во внимание размеры острова и важность реализуемых задач, возможность снижения численности группировки суверенным правительством Гренландии представляется маловероятной.
Университет Гренландии осуществляет обучение по ограниченному числу специальностей (педагогика, юриспруденция, государственное управление, экономика, политология, теология, журналистика, лингвистика, социальное обеспечение, сестринское дело и ни одной технической специальности)34. Подготовка специалистов по широкому кругу вопросов возможна только за границей и потребует не только определенного времени, но и дополнительных инвестиций. Развитие гренландской промышленности не может опираться на местных специалистов, а потому экономическая, социальная, политическая жизнь Гренландии еще в течение длительного времени будет зависеть от привлечения иностранных квалифицированных кадров. Даже если проигнорировать отсутствие экономических предпосылок объявления Гренландией независимости, текущая кадровая ситуация не позволит острову обрести подлинный суверенитет.
31 Barro=Lee Education Attainment Dataset // База данных по уровню образвоания в странах мира – Режим досту-па: http://www.barrolee.com/ (дата обращения: 18.09.2015) 32 Personnel of the Ministry for Foreign Affairs // Сайт Министерства иностранных дел Исландии.– Режим доступа: http://www.mfa.is/foreign-policy/security/ (дата обращения: 28.05.2015) 33 Rapport «Forsvaret i Arktis — Suverænitet, samarbejde og sikkerhed» [Доклад «Вооруженные силы в Арктике: су-веренитет, сотрудничество и безопасность]. // Folketinget: сайт парламента Дании. 2011. – 68 с. – Режим доступа: http://www.ft.dk/samling/20111/almdel/gru/bilag/28/1070845.pdf (дата обращения: 18.12.2013) 34 University of Greenland // Сайт Университета Гренландии.– Режим доступа: http://uk.uni.gl/about.aspx (дата об-ращения: 28.05.2015)