«ЭЛЕКТРОННОЕ ГОСУДАРСТВО» ЭСТОНИЯ

 

         Эстония – одно из немногих постсоветских государств, которое относительно быстро пережило перестроечный кризис и стало активно и успешно развиваться в области высоких технологий. Уже на этапе прохождения традиционной для ряда постсоветских стран и стран так называемого соцлагеря процедуры вступления в Евросоюз и НАТО, Эстония начала активно инвестировать в науку. Сегодня с научными достижениями этой страны в сфере высоких технологий всерьез считаются в Европе, на разработки и продукцию Эстонии в этой сфере есть спрос со стороны самых развитых государств.

         Причем Эстония идет не по пути слепого копирования экономического и социального устройства развитых европейских государств – правительство этой небольшой прибалтийской страны не боится внедрять такие технологии, которые становятся своего рода ноу-хау и прецедентами в мировой истории. Один из таких опытов, успешно внедренных и сегодня активно используемых внутри страны, а также тщательно изучаемых исследователями других стран, – так называемое «электронное государство».

Эстония информационная

На сегодняшний день IT-сектор эстонской экономики дает работу приблизительно 20 тысячам высококвалифицированных сотрудников. Казалось бы, не самая большая цифра, но с учетом того, что всего в Эстонии проживает 1,3 млн человек, это составляет ни много, ни мало 9,3 процента от общего трудоспособного населения страны! Сфера высоких технологий составляет 6,8% ВВП, а доля IT-продукции в экспорте составляет не менее 14,2%.

Маленькая Эстония работает с клиентами из более чем 120 стран по всему миру, и перспективы для роста и развития бизнес-сотрудничества выглядят более чем радужными: в Эстонии наибольшее количество стартапов на душу населения.

Среди наиболее успешных проектов Эстонии в области информационных технологий выделяется, главным образом, всемирно известная компания Skype. Также родом из Эстонии сервис международных платежей TransferWise, компания Guardtime, специализирующаяся на кибербезопасности, сервис Fortumo, предназначенный для монетизации мобильных приложений, а также платформа GrabCAD, разработанная для совместных работы и управления проектами с использованием 3D-печати.

Сфера высоких технологий в этой стране развивается при непрерывной поддержке государства, которое старается создать все необходимые условия. Именно при финансировании из госбюджета был запущен проект «StartupEstonia», направленный на поддержку и развитие перспективных проектов в области IT.

«StartupEstonia» создает условия, способствующие зарождению новых идей, привлекает средства для финансирования стартапов, причем, не только локальных, но и зарубежных. Благодаря курсу, взятому в первые годы после обретения независимости, сегодня Эстония по праву считается одним из лучших мест для начала и развития бизнеса, связанного с IT.

По данным представителей «StartupEstonia», ежегодно в Эстонии рождается не менее сотни идей для стартапов, но, естественно, далеко не все из них в конечном счете выходят на рынок. Всего в Эстонии действует порядка 700 стартапов, которые обеспечивают рабочими местами 2300 человек. Четверть специалистов, занимающихся разработкой и реализацией стартапов, – иностранцы. Стартапы ежегодно получают инвестиции на сумму в 96 миллионов евро, причем из бюджета страны поступает не более 10.

Эстония электронная

         Несмотря на такие успехи, правительство Эстонии не собирается останавливаться на достигнутом. Для привлечения большего количества инвесторов и специалистов из-за рубежа разработан проект «E-Residency», известный в России под названием «Электронное гражданство», или «Страна как сервис». Суть этого проекта заключается в том, что любой иностранный гражданин через Интернет может регистрировать на территории Эстонии фирму, подписывать документы персональной электронной цифровой подписью, подавать декларацию о налогах, а также открывать счета в эстонских банках, находясь при этом в любой точке мира.

         Стоит отметить, что словосочетание «электронное гражданство» не совсем точно отражает смысл проекта. По сути, это журналистское клише, которое используется исключительно в России. Проект «E-Residency» правильнее переводить как «электронное резидентство». Точность перевода здесь играет ключевую роль в понимании сути предлагаемой услуги. Все-таки между гражданством и резидентством есть огромная разница: гражданство подразумевает под собой широкий спектр прав, в том числе участие в выборах страны, а значит, и определение вектора ее развития. Электронное резидентство же, по сути, не дает даже права на въезд на территорию государства: для начала резиденту следует получить визу на более веских основаниях, чем наличие статуса «электронного резидента». Причем, во избежание путаницы, эстонские власти неоднократно подчеркивали, что «электронное резидентство» — это не право, а привилегия, которая даже может быть отозвана в случае нарушения законодательных норм.

         «Электронным резидентом» Эстонии может стать любой желающий – никаких особенных требований к соискателям со стороны властей нет. Процедура получения статуса резидента едва ли сложнее, чем процедура оформления визы в России: нужно заполнить заявку, приложить ряд документов (фотографию, сканированную копию паспорта), заплатить пошлину в размере 50 евро и объяснить причины, побудившие соискателя ходатайствовать о получении электронного резидентства. После одобрения предварительной заявки соискатель должен встретиться лично с представителями эстонского консульства хоть в стране проживания, хоть непосредственно в Эстонии, сдать отпечатки пальцев и биометрию лица.

         В течение десяти дней рассматривается заявка. За это время Департамент полиции и погранохраны Эстонии проводит проверку соискателя на его благонадежность, и если у сотрудников правопорядка соискатель не вызвал подозрений, то по истечении установленного десятидневного срока он получает специальную карту «Digi-ID».

         Карта «Digi-ID» содержит в себе основную информацию о человеке, а также его цифровую подпись. Кстати, в ближайшее время, согласно постановлению Европарламента, такая подпись будет официально приниматься наряду с рукописной подписью во всех странах Европы.

Такая карта подключается через специальный переходник к компьютеру и используется для идентификации личности, использования электронной подписи, шифрования персональных данных и дает возможность, к примеру, зарегистрировать организацию или заполнить торговую декларацию. Причем, выполнение эти процедур займет всего лишь 18 и 5 минут соответственно.

         Для того чтобы привлечь внимание потенциальных спонсоров, в Эстонии для «электронных резидентов» создается специальный инвестиционный климат. Так, они могут быть освобождены от уплаты налогов в том случае, если они реинвестируют свои доходы в развитие бизнеса. Впрочем, налоговая ставка в Эстонии по европейским меркам и без льгот невысока – 20%.

Комментируя особенности эстонского ноу-хау, Сирет Шуттинг, глава эстонского государственного агентства «Целевой фонд развития предпринимательства», отмечает, что статус «электронного резидента» «упрощает процесс перевода бизнеса в нашу страну и значительно облегчает жизнь тем людям, которые обладают родственными или бизнес-связями с Эстонией, однако по той или иной причине отказались вступать в гражданство либо приобретать вид на жительство».

Преимущества обладания этим статусом на наглядном примере объясняет Ханно Певкур, руководитель Министерства внутренних дел Эстонии, которое отвечает за выдачу «электронного резидентства»: «Если у вас есть компания, один собственник которой находится в Эстонии, а другой в России, то у эстонского гражданина проблем не возникает: у него есть ID-карта, с помощью которой он может подписать все необходимые документы, например, в налоговом департаменте или в предпринимательском регистре. Собственник в Москве, чтобы подписать документ, раньше должен приехать в Эстонию или прислать бумажный документ. Электронное резидентство дает возможность делать это удаленно, не выезжая из Москвы. Вам достаточно сообщить по телефону о том, что возникла нужда в электронной подписи, и вы сможете ее поставить.

         Кроме предпринимателей, для которых главным образом разрабатывался этот проект, в получении «электронного резидентства» заинтересованы также и пенсионеры, особенно из Скандинавии. Размер пенсии в Швеции, Финляндии и Норвегии достаточно высок для того, чтобы пенсионеры могли себе позволить роскошное существование в Эстонии, где цены на порядок ниже, чем в их родных странах. Именно для такой категории потенциальных резидентов была предусмотрена возможность посредством карты «Digi-ID» наравне с местными жителями дистанционно пользоваться услугами медучреждений (получать рецепты, записываться на прием к врачу и т.д.).

Первым «электронным резидентом» Эстонии 1 декабря 2014 года стал журналист из Великобритании Эдвард Лукас. Вслед за ним в апреле карту «Digi-ID» получил премьер-министр Японии Синдзо Аюэ.

Окончательно программа запустилась лишь в прошлом году, и планировалось, что к началу 2016 года будет принято порядка 2 тысяч заявлений на получение «электронного резидентства». Однако уже летом минувшего года этот план был перевыполнен в два, а осенью – в три раза. К концу 2015 года о своем желании стать резидентами Эстонии заявили представители 118 стран мира, а первоначальный план был перевыполнен уже практически в четыре раза. В 2016 году интерес к этому проекту продолжил расти – число заявок уже превысило 12 тысяч, и сегодня смело можно утверждать, что с момента внедрения этого проекта Эстония переживает невиданный ранее миграционный бум, пусть и виртуальный.

         Перспективы этого проекта оцениваются более чем оптимистично. По планам Министерства экономики и коммуникации, к 2025 году Эстония предоставит «электронное резидентство» 10 миллионам соискателей. Такая цифра превышает реальное население страны более чем в 7,5 раз, и за счет получения одних только пошлин бюджет Эстонии пополнится на 50 миллионов долларов. К тому же, чем больше предпринимателей регистрируют свой бизнес в Эстонии, тем больше появляется новых рабочих мест и тем выше становится спрос на услуги, предоставляемые эстонскими компаниями внутри страны.

         «Десять миллионов электронных резидентов — это большая цель, которая демонстрирует наши амбиции. Мы хотим создать инфраструктуру и позволить компаниям, как эстонским, так и зарубежным, пользоваться этой инфраструктурой, чтобы расширить границы нашей страны. Сейчас в Эстонии насчитывается 80 000 компаний, если нам удастся удвоить это число с помощью электронного резидентства — это будет отличный результат», — подытоживает заместитель главы Министерства экономики и коммуникаций Эстонии Таави Котка.

Эстония виртуальная

 

         Сегодня не только «электронный резидент», но и полноправный гражданин Эстонской республики не представляет своей жизни без информационных технологий.

         В Эстонии еще с 90-х годов много внимания уделяется обучению компьютерной грамотности. Для обучения всех поколений умению работать с интернет-сервисами разрабатываются специальные программы. Так, современный эстонский школьник не представляет своего обучения без системы «eKool», которая хранит все отметки, домашние задания и сведения о посещаемости. Разумеется, данные из этой программы доступны и ученику, и его родителям. Не забывает правительство Эстонии и о старшем поколении: для пожилых граждан проводятся специальные курсы и семинары, посвященные повышению компьютерной грамотности, а также выделяются субсидии для покупки ноутбуков для пенсионеров.

         Всеэстонская программа по ликвидации компьютерной безграмотности шла рука об руку с развитием отрасли информационных технологий. Такое параллельное развитие и поступательное движение вперед позволило не самой большой и далеко не самой богатой европейской стране с населением в 1.3 млн. человек осуществить еще один уникальный проект, получивший название «E-Estonia», в народе прозванный «электронным государством».

Под «электронным государством» понимается электронная система управления государством, позволяющая обеспечить равный доступ к государственным сервисам и экономить время всех граждан вне зависимости от того, проживают они в Таллине или в какой-нибудь глухой деревне. Кроме того, благодаря такой системе, существенно сокращается бюрократический аппарат, тем самым позволяя сократить государственные расходы, ни много-ни мало, на 2% ВВП, а возможность выстраивания коррупционных схем сводится практически к нулю.

В сфере разработки «электронного государства» Эстония обогнала многих мировых лидеров, которые на развитие подобных проектов ежегодно инвестируют сотни миллионов долларов, но не могут не то, что догнать, но хотя бы сократить отставание в этой сфере от небольшой прибалтийской страны. Так, например, по словам заместителя главы Министерства экономики и коммуникаций Эстонии Таави Котки, инвестиции правительства Великобритании в сферу IT превышают весь годовой ВВП его государства. Причем, успех в области разработки «электронного государства» общепризнан. Так, Всемирный банк в рейтинге эффективности государственного управления поставил Эстонию выше всех ее соседей – и Литвы с Латвией, и России.

         Не обладая большими финансовыми возможностями, Эстония развивала проект «электронное государство» поступательно, шаг за шагом. Ставшая к сегодняшнему дню неотъемлемой частью жизни эстонских граждан, электронная система управления государством внедрялась на протяжении нескольких лет. В 2000 году в тестовом режиме были запущены проекты по онлайн-декларированию доходов и мобильной парковке, а годом позднее появился электронный реестр граждан. Эксперимент прошел успешно и был с воодушевлением принят эстонцами, что и стало толчком к дальнейшему стремительному развитию информационных технологий.

         Вместе с успешным внедрением проекта «электронное государство» Эстония сделала большой шаг вперед, в цифровое будущее. Вместе с этим изменилась и жизнь эстонцев.

        В 2002 году была впервые применена электронная карта «Digi-ID» и электронная подпись, позволившие жителям, не отходя от компьютера, пользоваться большинством услуг, которые предоставляются государственными учреждениями и банками. Именно «Digi-ID» спустя несколько лет стала своеобразным ключом от Эстонии для «электронных резидентов». К слову, недавно чип с этой карты начали интегрировать в сим-карту, что еще более упростило процедуру пользования государственными услугами онлайн. Сегодня информационные технологии обеспечивают доступ к полному спектру услуг, которые граждане получают от государства, за исключением регистрации брака, развода и покупки недвижимости. Посредством «Digi-ID» прямо из дома можно воспользоваться приблизительно четырьмя тысячами различных сервисов, начиная с покупки лицензии на охоту и заканчивая оплатой проезда в общественном транспорте. Через единый портал эстонцы и получают водительские удостоверения, и подают заявления на получение социальных пособий, и регистрируют рождение ребенка. Новый вид взаимодействия с госструктурами пришелся до такой степени по нраву жителям Эстонии, что на сегодняшний день, к примеру, 95% всех налоговых деклараций заполняется именно посредством «Digi-ID», а процент выписанных в электронном виде медицинских рецептов и того выше – 99%.

         Новые технологии позволили эстонцам, не покидая уютных кресел, не только оплачивать различные счета, но и подписывать документы электронной подписью: у жителей Эстонии появилась возможность, также не выходя из дома, определять дальнейший вектор развития своей страны.

         Так, в марте 2007 года в Эстонии состоялись первые цифровые выборы. Новшество было принято с некоторым недоверием: большинство избирателей предпочло голосовать по старинке на избирательных участках – посредством «DigiID» проголосовало лишь 3,4 процента избирателей. Но оказалось, что электронное голосование осуществлять гораздо проще, нежели разбираться в бюллетенях с их мелким текстом. Поэтому к следующим выборам процент голосовавших онлайн возрос в разы. Эксперимент с системой электронного голосования прошел удачно: кроме того, что он оказался удобным для избирателей, он еще и исключает возможность фальсификации или вброса голосов. Дело в том, что все данные расшифровываются в день голосования в одно и то же время, а при необходимости каждый голос можно идентифицировать, так как для участия в выборах нужно пройти процесс верификации. Также именно в Эстонии впервые в мире была проведена первая электронная перепись населения.

Эстония безопасная

         Главная опасность, из-за которой остальные страны, имеющие развитую сферу IT, все еще не решились шагнуть вслед за Эстонией вперед к электронному будущему, – угроза обнаружения злоумышленниками системных уязвимостей. В современном мире данные, передающиеся посредством сети Интернет, могут быть перехвачены и оказаться в руках хакеров. Эстонцы для снижения такой угрозы до минимума разработали систему «X-road». В Эстонии нет единого хранилища баз данных граждан «электронного государства»: благодаря программе «X-road», происходит обмен данными таким образом, что каждое действие человека или должностного лица, которое запрашивает информацию, оставляет след. При этом госслужащие должны указывать причину запроса. Если они делают что-то необоснованно, граждане могут обратиться в Инспекцию по защите данных, которая закреплена за Министерством юстиции.

         Использование такой децентрализованной системы передачи данных снижает до минимума «обвалы» сайтов или вероятность перехвата данных хакерами. Но, тем не менее, без сбоев не обходится. Например, в 2010 году медицинский портал, занимающийся выдачей рецептов, не выдержал нагрузки в тот день, когда все эстонские пенсионеры получили пенсию и, соответственно, средства для приобретения лекарств.

         Успело «электронное государство» пережить и ряд мощных кибератак. Самая крупная была предпринята в 2007 году. Она была до такой степени мощной, что большинство онлайн-ресурсов вышло из строя, а после окончания нападения вопрос интернет-безопасности стал одной из главных тем государственной повестки.

         Сегодня эстонцы работают над дальнейшим повышением безопасности хранения данных. В качестве решения рассматривается вероятность создания так называемых «киберпосольств»: арендованных за рубежом мощных серверов, на которых можно было бы хранить копии всех важных баз данных и сервисов. Такие «посольства», выведенные за пределы Эстонии, помогли бы в случае повторения кибератак обеспечивать бесперебойное функционирование всех сервисов, которые предлагает эстонское «электронное государство».

*****

Самые крупные проекты Эстонии в области IT начинаются с буквы «e», показывая, что в их основе лежат электронные технологии: «E-Residency» «E-Estonia». Учитывая те высоты, которых удалось достичь эстонцам в сфере информационных технологий, довольно символичным выглядит тот факт, что само название страны на эстонском языке содержит в себе первую букву «e» — «Eesti», и интернет домен этой страны начинается также на «e» — «.ee». Будто бы все указывает на то, что Эстонии было суждено стать ведущей страной в области информационных технологий.

         Однако нельзя не учитывать, что те высоты, каких достигла Эстония в последние десятилетия, стали результатом планомерной работы с первых лет обретения этим государством независимости. Правительство этой страны по мере своих возможностей финансировало сферу информационных технологий, проводило продуманные реформы и реализовывало социальные программы, которые должны были поспособствовать ускорению развития ITв стране. Это и программы по повышению компьютерной грамотности среди людей пожилого возраста, и своевременное совершенствование бюрократических механизмов, которые реформировались с мыслью о будущем, в котором не будет места бесконечной бумажной волоките и очередям в коридорах.

         Став первым полноценным «электронным государством» в Европе, Эстония показала всем странам мира, что для развития научной сферы вовсе не обязательно обладать какими-то безумными материальными ресурсами: достаточно подходить к этому процессу основательно и вдумчиво, не требуя немедленных результатов и создавая все необходимые условия для применения новых технологий в стране.