И.С. Гуменюк
Т.Ю. Кузнецова
Институт природопользования, территориального развития и градостроительства БФУ им. И. Канта, г. Калининград
Механизм местного приграничного передвижения (МПП) как инструмент сотрудничества между странами ЕС и приграничными с ними государствами, возник в качестве меры по смягчению барьерной функции внешней границы Европейского Союза. Признавая необходимость поддержания приграничных контактов на локальном и региональном уровнях, в 2006 году Европейский Союз дал странам-членам возможность заключать двухсторонние соглашения о введении упрощенного порядка пересечения границы. Соглашения распространялись на граждан, проживающих, по общему правилу, в 30-ти километровой (максимум 50-ти километровой) приграничной зоне по обе стороны границы. В рамках данной статьи анализируется механизм местного приграничного передвижения как обособленный инструмент приграничного сотрудничества. Кроме того рассматриваются функционирующие механизмы МПП на границах Европейского Союза (и Норвегии) с Российской Федераций и Республикой Беларусь. В Статье дается не только современная характеристика каждого механизма, но и формулируются тенденции будущего развития ситуации исходя из общих условий социально-экономического и внешнеполитического фона в России, Белоруссии и ЕС (Норвегии).
Ключевые слова: местное приграничное передвижение, приграничное сотрудничество, Европейский Союз, Российская Федерация, Республика Беларусь.
Соглашение о местном приграничном передвижении (МПП) между Российской Федерацией и Республикой Польша функционирует более трех лет (соглашение было подписано 27 июля 2012 года). При этом научные и общественные дискуссии о целесообразности функционирования данного соглашения продолжаются как на региональном, так и на национальном уровне обеих странах. Многие польские эксперты за время реализации соглашения поменяли свое отношения к данному механизму, с настороженно-пессимистичного (эксперты на стадии обсуждения проекта соглашения высказывали большие опасения, что механизм МПП приведет к росту преступности и увеличению числа нарушения закона в приграничных с Россией регионах страны[10]) на умеренно позитивное (отмечая бесспорный социальный и экономический эффект от действия режима МПП, опасения возможного возрастания преступности по-прежнему присутствуют в заявления польских деятелей и в статьях ученых). В России, а особенно в Калининградской области (региона, непосредственно попадающего под соглашение) также существует несколько точек зрения на вопрос целесообразности функционирующего режима МПП. Часть авторов отмечает положительный (как экономический, так и социальный) эффект от действующего режима МПП, при этом многие эксперты склонны выделять положительный социальный эффект, одновременно с этим указывая на экономические потери хозяйствующих субъектов региона от режима МПП. Многие в России видят в механизме МПП попытку Евросоюза «смягчить» проблему изоляции Калининградской области от основной территории страны, при этом оставив без изменений действующий между Россией и ЕС механизм визового режима. С предложением об отмене визового режима между Россией и ЕС, российская сторона выступила еще в 2002 году[16], после чего этот вопрос вошел в число «традиционно присутствующих» в повестке переговоров между Россией и Европейским Союзом (единственное чего удалось добиться это Соглашения между ЕС и Россией об упрощении выдачи виз[21], вступившее в силу 1 июня 2007 года).
Возвращаясь к механизму МПП между Россией (Калининградской областью) и Республикой Польша, стоит отметить наличие общественной дискуссии и о будущем данного режима, как с польской стороны[25,1], так и с российской. При этом в российской дискуссии можно встретить мнения как о необходимости расширения польской зоны действия режима МПП[27], так и об отказе со стороны России от механизма МПП и возвращения к диалогу о скорейшем упрощении (или отмене) выдачи шенгенских виз для всех жителей Калининградской области.
Необходимо четко понимать механизм местного приграничного передвижения не является альтернативой безвизовому пространству, а выступает самостоятельным инструментом приграничного сотрудничества, принятым на вооружении странами ЕС еще в 2006 году. И механизм МПП между Калининградской областью и Республикой Польша, является уникальным, но не единственным действующим в Балтийском регионе механизмом такого рода (в том числе не единственный он и для Российской Федерации). Об особенностях реализации механизма МПП между Калининградской областью Российской Федерации и Республикой Польша написано довольно много аналитических публикаций, как российских исследователей[4,5,2], так и польских коллег[8,10]. В рамках данной публикации будет проанализирован механизм местного приграничного передвижения как обособленного инструмента приграничного сотрудничества, а также будет показана география МПП на границах Европейского Союза (и Норвегии) с Российской Федераций и Республикой Беларусь.
Режим местного приграничного передвижения (МПП) как инструмент сотрудничества между странами ЕС и приграничными с ними государствами, возник в качестве меры по смягчению барьерной функции внешней границы Европейского Союза. Признавая необходимость поддержания приграничных контактов на локальном и региональном уровнях, в 2006 году Европейский Союз дал странам-членам ЕС возможность заключения двухсторонних соглашений о введении упрощенного порядка пересечения границы для лиц, проживающих, по общему правилу, в 30-ти километровой (максимум 50-ти километровой) приграничной зоне (по обе стороны границы)[29].
Если посмотреть на восточную границу Европейского Союза, то на 1 января 2015 года насчитывалось 8 двухсторонних договоров о введение режима МПП. Три соглашения с Украиной (соответственно соглашения подписаны с Венгрией, Польшей и Словакией), три с Россией (Норвегия, Латвия, Польша) одно между Молдавией и Румынией, одно между Белоруссией и Латвией1.
Более подробно в статье мы остановимся на характеристике действующих соглашений о МПП на границах Европейского Союза (и Норвегии) с Российской Федераций и Республикой Беларусь. Таким образом, в дальнейшем мы будет вести речь о четырех функционирующих и двух подписанных, но не функционирующих2 двухсторонних соглашениях о МПП (таблица 1).
Таблица 1
Далее подробно дадим современную характеристику каждому механизму, а также сформулируем тенденции будущего развития ситуации исходя из общих условий социально-экономического и внешнеполитического фона в России, Белоруссии и ЕС (Норвегии).
1 В настоящее время двухсторонний договор о введение режима МПП у Республики Беларусь подписан не только с Латвией, но и с Литвой и Польшей. Но функционирует только договор с Латвией. По мнению белорусских экспертов, вступление в силу соглашений с Литвой и Польшей, белорусская сторона искусственно затягивает уже около двух лет. Все законодательные процедуры выполнены, кроме одной — Беларусь не направляет дипломатическую ноту о готовности запустить соглашение[6,19]. 2 Формально, соглашение об МПП между Норвегией и Россией не попадает в границы Балтийского региона, но включен в объект исследования для сравнительного анализа, и формирования объективной картины применения механизма МПП в приграничных территориях Российской Федерации.
Местное приграничное передвижение между Республикой Беларусь (РБ) и Латвийской Республикой (ЛР).
Соглашение между Республикой Беларусь и Латвийской Республикой о порядке взаимных поездок жителей приграничных территорий было подписано 23 августа 2010 года, что делает данный договор самым первым по времени подписания среди рассматриваемых в этой статье соглашений о местном приграничном передвижении3. Данное соглашение распространяется на приграничные районы двух стран располагающиеся вдоль государственной границы протяженностью в 172 км (рисунок 1). Под механизм МПП в рамках данного соглашения попадает в целом около 220 тыс. человек, из которых 65 тыс. человек жители Республики Беларусь (что составляет порядка 0,7% от общей численности населения страны и 5,4% от численности приграничной Витебской области) и 166 тыс. человек жители Латвийской Республики (8,3% от численности населения всей страны). Столь значительная разница в численности население, в пользу Латвийской Республики, объясняется вхождением в зону МПП латвийского города Даугавпилс, второго по численности населения города страны в котором проживает 89 тыс. человек. Если не учитывать численность городского населения, то остальная численность населения приграничных регионов Латвии (77 тыс. человек) соизмерима с численностью населения приграничных районов Республики Беларусь. Современных статистических данных о численности населения воспользовавшихся механизмом МПП, в свободном доступе нет. Последние данные касаются 2012 года, по итогам которого механизмом МПП в Белоруссии воспользовалось 1,6 тыс. человек (по числу выданных разрешений), в то время как со стороны Латвийской Республики механизмом МПП воспользовалось 9,5 тыс. человек[13].
Для обеспечения работы механизма МПП на белорусско-латвийской границе функционирует 7 пунктов пропуска через государственную границу: один железнодорожный, два автодорожных и четыре пункта упрощенного пропуска, специализирующиеся исключительно на обеспечении работы режима МПП. Отличие упрощенного пункта пропуска от автодорожного, в том, что в нем осуществляется только пограничный контроль, в то время как на автодорожном осуществляются и иные виды контроля: санитарно-карантинный, ветеринарный, фитосанитарный, автомобильный.
3 В соглашении между РБ и ЛР механизм местного приграничного передвижения именуется малым приграничным движением (МПД), что в целом не меняет сути этого механизма.
В целом механизм МПП между Республикой Беларусь и Латвийской Республикой воспринимается экспертами как успешный пример работы подобного соглашения, с одной стороны не осложняющий общую ситуацию на границе (в виду небольшой численности населения пользующегося МПП), а с другой позволяющий обеспечивать личностные и социальные контакты между жителями приграничных районов (по мнению белорусских экспертов, потребность в таких контактах существует, так как в приграничных районах Латвии проживает много белорусских эмигрантов имеющие родственные контакты в приграничных районах Белоруссии[15]).
На фоне положительной оценки реализуемого соглашения о МПП между Республикой Беларусь, как экспертным сообществом Белоруссии, так и официальными лицами государства, многие в стране задаются вопросом о причинах отказа в запуске подобного механизма с Литвой и Польшей официальными властями республики. Соответствующие двухсторонние договора о введении режима МПП между Республикой Беларусь и Литовской Республикой и Республикой Польша были подписаны также в 2010 году (таблица 1). При этом все законодательные процедуры в стране выполнены, за исключением последней — Белоруссия не направляет дипломатическую ноту о готовности запустить соглашение. Некоторые эксперты видят причину подобного положения дел в политической плоскости, объясняя сложившуюся ситуацию ответной реакцией официальных лиц Белоруссии на «антибелорусскую позицию» Литвы и Польши. Другие связывают это с нежеланием белорусских чиновников способствовать экономическому развитию приграничных регионов Польши и Литвы и «утечке» денежных средств за рубеж. Так по разным оценкам ежегодно жители Белоруссии, используя механизм шенгенских виз, оставляют только в Польше порядка 0,6 – 1 млрд. долларов (при этом по итогам 2013 года белорусским жителям было выдано 700 тыс. шенгенских виз, из которых 350 тыс. было выдано польскими властями). Если прибавить к ним 920 тыс. человек — жителей приграничных регионов Республики Беларусь потенциально попадающих под механизм МПП с Польшей, то сумма ежегодного притока в экономику Польши (и соответственно сумма недополученной прибыли предприятиями Белоруссии) со стороны белорусских граждан может возрасти до 3 млрд. долларов.
Некоторые эксперты склоны связывать затягивания запуска механизма МПП между Белоруссией, Литвой и Польшей, с проблемами технического характера при обеспечении работы государственной границы в случае запуска механизма. В отличие от белорусско-латвийской границы белорусско-литовская и белорусско-польская граница гораздо длиннее, 679 км и 398 км соответственно. В случае запуска механизма МПП для обеспечения безопасности на столь протяжённом участке государственной границы потребуются более существенные людские и финансовые ресурсы, нежели на белорусско-латвийской границе. Кроме того уже сейчас международные пункты пропуска на этих границах работают с высоким уровнем загрузки (в первую очередь это касается автодорожных пунктов пропуска) и запуск механизма МПП может привести к техническому коллапсу в работе пунктов пропуска.
Мы не будем анализировать перечисленные выше причины, выяснять какие из них в действительности тормозят запуск механизма МПП, а какие являются своего рода отговоркой. В белорусской аналитической и публицистической литературе можно встретить большое множество статей (львиная доля которых на русском языке) на эту тему, более подробно рассматривающих проблематику отсутствия механизма МПП между Республикой Беларусь, Литовской Республикой и Республикой Польша. Мы лишь остановимся на экономико-географической характеристике предполагаемой территории действия механизма МПП.
Согласно соглашению между Республикой Беларусь и Литовской Республикой под действие режима МПП со стороны Белоруссии попадают приграничные районы Гродненской и Витебской области, в которых проживает порядка 700 тыс. человек (7,5% от общей численности населения страны). Со стороны Литвы в зону действия МПП попадают приграничные районы трех уездов (Алитусского, Вильнюсского, Утенского) в которых проживает порядка 800 тыс. человек (27,5% от общей численности населения страны). В зону действия соглашения с Белоруссией также попадает и столица государства – город Вильнюс, в котором проживает порядка 553 тыс. человек, в Белоруссии в зону соглашения попадает также довольно крупный город Гродно с численностью населения порядка 360 тыс. человек. Для обеспечения текущего пограничного передвижения на белорусско-литовской границе функционирует два железнодорожных и четыре автодорожных пункта пропуска. Кроме того согласно Указу Президента Республики Беларусь № 313 от 10 мая 2006 года на белорусско-литовской границе утвержден перечень пунктов упрощенного пропуска, которые предполагается использовать для обеспечения работы механизма МПП. Всего согласно данному Указу утверждено 11 подобных пунктов пропуска, однако в настоящий момент каких-либо данных об их техническом или инфраструктурном состоянии найти не удалось. Вполне возможно, что данные пункты пропуска продолжают существовать лишь на бумаге, как и сам механизм МПП между Республикой Беларусь и Литовской Республикой.
Под соглашение о МПП между Республикой Беларусь и Республикой Польша потенциально попадает более 1,5 миллиона человек. Около 920 тыс. человек (9,8% от общей численности населения страны) жители приграничных районов Гродненской и Брестской областей Белоруссии. Столь внушительное число потенциальных пользователей механизма МПП в Белоруссии достигается, так как в зону соглашения помимо города Гродно с населением 360 тыс. человек, входит и город Брест с численностью населения в 338 тыс. человек. С польской стороны под соглашение попадает порядка 600 тыс. жителей (1,5% жителей всей страны) Подлаского и Любельского воеводств. При этом в польскую зону потенциального действия режима МПП не попадает по-настоящему крупных городов, самый многочисленный город Польши который располагается в зоне МПП это город Августов с численностью населения чуть выше 30 тыс. человек. В зону действия режима потенциально может попасть крупный польский город Белосток с численностью населения порядка 300 тыс. человек. На сегодняшний день формально он не попадает в зону МПП, так как удален от границы с Белоруссией на 54 км (что, конечно же, не является непреодолимым препятствием при согласии обоих сторон в процессе реального запуска механизма МПП, что наглядно продемонстрировано на примере российско-польского договора о МПП). На белорусско-польской границе официально установлено 12 пунктов пропуска, из которых 4 – железнодорожных, 6 автомобильных и 2 упрощенных, которых, на наш взгляд, будет недостаточно при практическом запуске механизма МПП между Республикой Беларусь и Республикой Польша.
Говорить о перспективах механизма местного приграничного передвижении на границе Белоруссии со странами Европейского Союза, не зная всей внутренней ситуации в Республике Беларусь нельзя. В рамках данной статьи мы ограничились пространственной характеристикой существующей ситуации, оставив вопросы прогнозирования дальнейшего развития ситуации специалистам из перечисленных стран. Более подробно вопросы прогнозирования и оценки перспектив развития ситуации будут рассмотрены в ходе характеристики механизма МПП на границе Европейского Союза и Норвегии с Российской Федерацией.
Местное приграничное передвижение между Российской Федерацией (РФ) и Королевством Норвегия (КН).
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Норвегия об упрощении порядка взаимных поездок жителей приграничных территорий Российской Федерации и Королевства Норвегия было подписано 2 ноября 2010 года[22], но вступило в силу лишь 29 мая 2012 года. Данное соглашение охватывает приграничную территорию двух стран вдоль государственной границы длиною 196 км. С российской стороны это муниципальные образования Печенгского района Мурманской области, территория которых удалена от государственной границы на 30 км (муниципальные образования Никель, Печенга, Заполярный и Корзуново), с норвежской стороны приграничные муниципалитеты фюльке4 Финнмарк (непосредственно с Россией граничит муниципалитет Сёр-Варангер) (рисунок 2). Соглашение охватывает население общей численностью 42 тыс. человек (что делает данное соглашение самым маленьким по охвату населения, среди исследуемых нами в данной статье соглашений о МПП), из которых 10 тыс. жители Норвегии (численность муниципалитета Сёр-Варангер, что составляет 13,5% от численности фюльке Финнмарк или 0,2% от общей численности страны) и 32 тыс. жители России (86% численности населения Печенгского района, 4% от численности населения Мурманской области или 0,02% от численности населения государства). С Норвежской стороны в зону МПП попадает, по сути, единственный крупный населенный пункт — город Киркинес с численностью в 3,5 тыс. человек, являющийся административным центром приграничного муниципалитета. С российской стороны в зону МПП попадают два крупных населённых пункта город Заполярный (около 15 тыс. жителей) и поселок городского типа Никель
4 фюльке – единица административно-территориального деления Норвегии. По уровню сопоставимая с российской единицей административно-территориального деления область, республика край.
(численность 11,8 тыс. человек). Механизм местного приграничного передвижения между странами осуществляется через единственный российско-норвежский автомобильный пункт пропуска Борисоглебск – Стурскуг.
Привлекательность механизма местного приграничного передвижения среди местных жителей доказывает тот факт, что по итогам 2014 года из 318 тыс. переходов зафиксированных на российско-норвежской границе около 66 тыс. переходов было произведено в режиме МПП, из которых 24 тыс. совершили российские граждане, а 42,5 тыс. жители Норвегии (эта цифра легко объясняется разностью в цене на бензин, которая в России в среднем в три раза дешевле, что и делает российские приграничные районы столь популярными для жителей приграничной Норвегии)[3]. При этом если сравнивать показатели 2014 года с 2013, то можно отметить небольшое падение общего числа пересечений росийско-норвежской границе по визе, в то время как общее число пересечений с использованием механизма МПП наоборот выросло.
Как показывают результаты работы механизма МПП за 2014 год, у данного соглашения есть потенциал для дальнейшего развития, в первую очередь, за счет вовлечения в него большего числа жителей приграничных районов России. Так по итогам 2014 года на 1 жителя Норвегии способного воспользоваться механизмом МПП приходилось 4,2 поручения границы, в то время как на 1 российского жителя эта цифра составила 0,75 пересечений. С одной стороны это объясняется разным уровнем благосостояния жителей Норвегии и России (не каждый житель приграничных российских районов может позволить себе выехать в приграничные районы Норвегии, а с учетом падения курса рубля в 2014-2015 году процент такого населения только вырос), с другой стороны, с популярностью среди россиян механизма шенгенской визы, дающей право свободного передвижение по территории Европейского Союза и Норвегии. Но эксперты и региональные чиновники с оптимизмом смотрят на перспективы развития механизма МПП на российско-норвежской границе, что доказывается наличием согласованных планов по развитию пропускной способности единственного пункта пропуска Борисоглебск – Стурскуг[24], который в 2014 году по факту работал с двойным превышением проектной пропускной способности, которая составляет 150 тыс. пересечений в год. Кроме того 6 мая 2015 года стало известно что российская сторона одобрила идею расширения норвежской зоны действия МПП, что позволит включить в эту зону норвежский посёлок Нейден, расположенный на норвежско-финской границе[20].
Местное приграничное передвижение между Российской Федерацией (РФ) и Латвийской Республикой (ЛР).
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Латвийской Республики об упрощении взаимных поездок жителей приграничных территорий Российской Федерации и Латвийской Республики[23] было подписано также как и аналогичный договор России с Норвегией в 2010 году (таблица 1), но при этом практический запуск механизма состоялся лишь летом 2013 года, то есть на год позже, чем с Норвегией и Польшей, при том что с последней договор был подписан в 2011 году.
Территория действия механизма МПП охватывает приграничные районы двух стран расположенные вдоль государственной границы общей протяженностью 214 км. С российской стороны это муниципальные образования Псковской области (всего территория 7 муниципальных образований), с латвийской стороны это территория 11 крайов. Всего механизм МПП охватывает около 170 тыс. человек, примерно поровну с каждой из сторон. При этом на российской стороне можно отметить попадание в зону МПП крупных населенных пунктов – городов Остров (20,7 тыс. человек) и Печеры (10,2 тыс. человек), а в латвийской зоне самыми большими по численности населенными пунктами являются города Алуксне (8,8 тыс. человек) и Лудза (9,5 тыс. человек).
Уникальной особенностью данного соглашения является возможность получения разрешения на приграничное передвижение бесплатно, как для жителей России, так и для жителей Латвии. В рамках других рассматриваемых в данной статье соглашений о МПП механизм получения разрешения предусматривает оплату со стороны заявителя (как гражданина государства ЕС, так и гражданина соседнего государства) сбора за совершение консульских действий в размере 20 евро. А в случае если выдачу разрешений на МПП осуществляют визовые центры (действующие, как правило, на коммерческой основе), а не консульства, с заявителя могут взымать сервисный сбор, который варьируется в интервале 10-15 евро. Так для жителей Норвегии обращающихся за разрешением на МПП сервисный сбор составляет 150 норвежских крон — примерно 15 евро, а для жителей Калининградской области обращающихся в Польский визовый центр сервисный сбор составляет 10 евро в рублях по курсу на дату обращения. Для жителей приграничных районов России и Латвии необходимость платить за разрешения на МПП отсутствует, а все финансовые расходы ограничиваются затратами на приобретение полиса медицинского страхования на время действия разрешения и незначительными расходами при сборе пакета необходимых документов (стоимость фотографии, оплата ксерокопии и пр.).
На российско-латвийской государственной границе функционирует 6 пунктов пропуска, два из которых железнодорожные, остальные автомобильные. Именно последние обеспечивают функционирование механизма МПП на российско-латвийской границе. К сожалению, в открытых источниках отсутствуют хоть какие-либо данные о численности населения воспользовавшихся данным механизмом (как с российской стороны, так и с латвийской). Поэтому оценить степень эффективности и популярности режима местного передвижения среди приграничного населения двух стран нельзя.
Местное приграничное передвижение между Российской Федерацией (РФ) и Республикой Польша (РП).
Соглашение между Правительством Республики Польша и Правительством Российской Федерации, о порядке местного приграничного передвижения подписанное 14 декабря 2011 года вступило в силу 27 июля 2012 года. Данный договор стал уникальным для самого ЕС. Существовавший на тот момент Регламент ЕС №1931/2206[18], разрешал подписывать соглашения о МПП между государством-членом ЕС и своими соседями (не членами ЕС), при этом зона действия соглашения не могла превышать 30 км, а в некоторых случаях 50 км вглубь территории каждого государства. Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Польша потребовало изменения данного регламента, так как по обоюдному согласию сторон зона действия режима МПП была распространена на всю территорию Калининградской области и соответствующую по размерам территорию приграничных с областью воеводств Республики Польша5 (рисунок 4).
За последние пять лет объем взаимных передвижений на российско-польской государственной границе неуклонно возрастал, а с введением в 2012 году режима МПП рост стал еще более интенсивным. Если в 2010 году суммарно границу пересекло 1451,5 тыс. человек, то по итогам 2014 года — 6565,3 тыс. человек. При сохранении объемов взаимных пересечений границы по визе, именно режим МПП позволил значительно увеличить итоговые показатели пересечения границы. Если в 2012 году в режиме МПП государственную границу пересекли всего 53,9 тыс. человек (107,8 тыс. пересечений), то уже по итогам 2014 года объем пересечений в режиме МПП возрос до 4,7 млн. пересечений (таблица 2).
5 С польской стороны зона действия МПП охватывает ряд повятов двух воеводств: Варминско-Мазурского воеводства (города Эльблонг и Ольштын, а также повяты Эльблонгский, Браневский, Лидзбаркский, Бартошицкий, Ольштынский, Кентшинский, Мронговский, Венгожевский, Гижицкий, Голдапский, Олецкий) и Поморского воеводства (города Гданьск, Гдыня, Сопот и повяты Гданьский,Новодворский, Мальборский)
При этом режимом МПП чаще пользуется польское население, хотя его популярность среди жителей нашего региона неуклонно растет (если по итогам 2012 года соотношение составляло 80 на 20 в пользу польских граждан, то по итогам 2014 года соотношение уже 65 на 35 в пользу населения Польши). Популярность механизма местного приграничного передвижения среди населения приграничных регионов России и Польши подтверждается фактом, что при максимальной численности человек, способных воспользоваться соглашением в 2,8 млн. человек (из которых около 941 500 с российской стороны и 1 900 000 с польской стороны), по итогам 2014 года им воспользовалось более 2,3 млн. человек6.
6 Речь идет не об уникальных пользователях, а об общем количестве человек
На росийско-польской государственной границе установлено 9 международных пунктов пропуска (3 железнодорожных и 6 автомобильных). При этом официально установлены, но не функционируют три из них – железнодорожный пункт пропуска «Железнодорожный» и два автомобильных «Железнодорожный» и «Крылово»[26]. Обеспечивают работу режима местного приграничного передвижения на российско-польской границе четыре автомобильных пункта пропуска (Мамоново, Мамоново- II, Багратионовск, Гусев), при этом основная нагрузка падает на первые три из них. При этом общая проектная пропускная способность автомобильных пунктов пропуска составляет 6700 транспортных средств в сутки, фактическая пропускная способность по итогам 2013 года составила 10 406 транспортных средств в сутки (загруженность 155 %)[7]. Превышение среднесуточной фактической пропускной способности автомобильных пунктов пропуска на российско-польском участке госграницы составляет: в МАПП Мамоново — в 5 раз (507 %); в МАПП Багратионовск — в 3,3 раза (327 %); в Мамоново II — в 1,3 раза (132 %); в Гусев — в 1,7 раза (174 %).
В целом большинством экспертов как в России, так и в Польше склонны согласиться с мнением что функционирующий чуть больше трех лет механизм местного приграничного передвижения положительно сказывается на развитии социальных контактов между нашими странами, дает несомненную экономическую выгоду населению обоих стран. При этом прямой отрицательный экономический эффект для некоторых региональных хозяйствующих субъектов не так велик, чтоб именно в механизме МПП видеть главную угрозу для эффективного функционирования в регионе. Говоря о перспективах режима МПП между Россией и Польшей, то они в полной мере находятся в русле современного политического диалога между Россией и Европейским Союзом. В марте 2014 года тогдашний министр иностранных дел Польши Радослав Сикорский отмечал, что в качестве секционной меры по отношению к России «Польша могла бы приостановить действие местного приграничного передвижения с Калининградской областью»[11]. Позже ряд польских авторов разделяли и поддерживали эту идею, хотя у нее было и немало противников в Польше[1]. При этом региональные официальные лица как Калининградской области, так и приграничных воеводств Польши положительно оценивают механизм местного приграничного передвижения, видят большие плюсы от его функционирования и готовы обсуждать перспективы его развития (в том числе и расширение польской зоны действия режима МПП)[18,9]. При этом наиболее реальным шагом развития механизма МПП между Россией и Польшей, на наш взгляд, может стать распространение механизма не только на сухопутные передвижения, но и на передвижения по воде. При наличии единого трансграничного водного объекта между нашими странами (Калининградского/Вислинского залива) данное решение будет способствовать дальнейшему росту взаимных пересечений, и как следствие социально-экономическому развитию приграничных территорий обеих стран.
Завершая пространственный анализ существующего механизма местного приграничного передвижения на границе России и Белоруссии с одной стороны и Европейского союза и Норвегии с другой, необходимо оценить перспективы введения данного механизма между Россией и другими странами ЕС. В контексте современных отношений между Россией и ЕС, ждать подписания новых соглашений крайне маловероятно. Но положительный пример российско-польского сотрудничества дает оптимистический настрой что как только ситуация нормализуется и Россия и ЕС вернуться к конструктивному диалогу по вопросам взаимного сотрудничества, могут быть подписанные новые двухсторонние договора о введении механизма МПП. На наш взгляд, в первую очередь стоит ждать появления соглашения между Россией и Литвой. Во-первых, у Литвы перед глазами крайне позитивный опыт Польши и Калининградской области. Во-вторых, Литвой и Россией первоначальный текст соглашения был согласован еще в 2009 году, однако российскую сторону не устроила предлагаемая на тот момент 30 км зона действия режима. Литовская же сторона не хотела поднимать вопрос об изменении общеевропейского регламента регламентирующего механизм работы местного приграничного передвижения (как известно позже этот вопрос был поднять Польшей и ЕС пошел на встречу). В настоящее время официальные лица Литовского государства не озвучили своей позиции по данному вопросу (как и российские), но региональные лидеры Калининградской области и приграничных районов Литовской Республики, несомненно, ждут подписания данного соглашения. Кроме того высокие шансы появления механизма МПП на российско-финской государственной границе. Финская сторона с большим интересом наблюдает за реализацией соглашения между Россией и Польшей, а официальные лица Министерства иностранных дел Финляндии посещали Польшу для консультаций с польскими представителями Управления по вопросам иностранных граждан, Министерства внутренних дел и Пограничной службы[10].
Список литературы:
1. Андрей Стариков. В Польше предлагают свои санкции против России. Кто пострадает? Аналитический портал о Балтийском регионе RubalticRu URL: http://www.rubaltic.ru/article/ekonomika-i-biznes/27102014-MPP/ (Дата обращения 12.05.2015).
2. Анисевич Р., Пальмовский Т., Драгилева И.И.. Влияние местного приграничного передвижения на развитие трансграничного туризма между Республикой Польша и Калининградской областью Российской Федерации/ Наука и туризм: стратегия взаимодействия 2013 с. 65-73
3. В Киркенесе пустые улицы – за границу уже не едут / BarentsObserver URL: http://barentsobserver.com/ru/granicy/2015/01/v-kirkenese-pustye-ulicy-za-granicu-uzhe-ne-edut-02-01 (Дата обращения 15.10.2015).
4. Г. Кретинин. Т.Осташкова Малое приграничное передвижение как предмет исторического исследования и современность Acta humanitarica inversitatis Saulensis T.14 (2012) 314-321 URL: http://www.su.lt/bylos/mokslo_leidiniai/acta/2012_14/kretinin_ostaskova.pdf (Дата обращения 12.05.2015).
5. Г.В. Кретинин, Д.А. Миронюк Местное приграничное передвижение как форма либерализации визового режима и развития территории / Балтийский регион 2014 №4 (22) С. 30-47
6. Дождутся ли белорусы смягчения визового режима с ЕС. Аналитический портал о Германии, России, Европе и мире. URL: http://www.dw.de/a-17740616 (Дата обращения 12.05.2015).
7. Доклад руководителя КТУ Росграницы Виктора Кудрявцева «Об итогах деятельности КТУ Росграницы за 2013 год». Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации. URL: http://test131.artwell.ru/en/pressa/statement/8689 (Дата обращения: 22.09.2014)
8. Женгота К. Польско-Российское соглашение о местном приграничном передвижении в контексте взаимоотношений Европейского союза и России/ Балтийский регион 2014 № 3 С. 107-120
9. Карточки МПП есть у 270 тыс. жителей Калининградской области/ RUGRAD.EU URL: http://rugrad.eu/news/765701/ Дата обращения (Дата обращения 12.05.2015).
10. Кинга Дудзиньска, Анна Мария Дынэр. Местное приграничное передвижение с Калининградской областью – задачи, возможности и угрозы//Policy Paper №: 29 (77), октябрь 2013 URL: https://www.pism.pl/files/?id_plik=15092 (Дата обращения 21.05.2015).
11. Кэтрин Эштон: Совет ЕС не согласовал санкции в отношении РФ, но они возможны/ Информационное агентство России URL: http://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/1018639 (Дата обращения 18.10.2015)
12. Малое приграничное сотрудничество: окно в ЕС?/ Новая Еуропа URL: http://n-europe.eu/article/2011/12/05/maloe_prigranichnoe_sotrudnichestvo_okno_v_es (Дата обращения 15.05.2015).
13. Малое приграничное движение: пока ещё рано. URL: http://www.bsblog.info/maloe-prigranichnoe-dvizhenie-poka-eshhyo-rano/ (Дата обращения 15.10.2015).
14. Николай Цуканов: Местное приграничное передвижение — успешный эксперимент, который нужно развивать/ Официальный сайт Правительства Калининградской области URL: http://www.gov39.ru/news/101/76187/ (Дата обращения 21.04.2015)
15. Ни шагу налево! Почему застопорилось малое приграничное движение Беларуси с Польшей? / Портал газеты «Туризм и отдых» TIO. BY URL: http://www.tio.by/novosti/Ni-shagu-nalevo-Pochemu-zastoporilos-maloe-prigranichnoe-dvizhenie—Belarusi-s-Polshej (Дата обращения 15.10.2015).
16. О посланиях Президента России В.В. Путина Председателю Комиссии Европейских сообществ и главам государств-членов ЕС. МИД РФ. URL: http://www.mid.ru/bl.nsf/4d6cf8cbe426a71743256918006895e7/ef66e4aefcfa887b43256c23002de579?OpenDocument (Дата обращения 12.05.2015).
17. Официальный сайт штаб-квартиры пограничный войск Республики Польша .STRAŻ GRANICZNA URL: http://www.strazgraniczna.pl/wps/portal/tresc?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/pl/serwis-sg/SG_statystyki_logistyka_wspolpraca/Statystyki&WCM_Page.ResetAll=TRUE (Дата обращения 21.05.2015)
18. Польша дружит с Калининградом не взирая на политику ЕС/ГОСНОВОСТИ URL: http://gosnovosti.com/2015/05/ (Дата обращения 12.05.2015).
19. Промедление с запуском приграничного движения — подстраховка для белорусской власти? Белорусский портал TYT.By URL: http://tourism.tut.by/news/tourism/692-ekspert-vozmozhno-belarus-zapustit-prigranichnoe-dvizhenie-kogda-zakrutit-vse-gajki-v-tamozhennom-zakonodatelstve/ (Дата обращения 12.05.2015)
20. РОССИЯ РАСШИРИТ БЕЗВИЗОВУЮ ЗОНУ С НОРВЕГИЕЙ / Информационно-аналитический портал «EUROMAG.RU» URL: http://www.euromag.ru/catalogs/visas/42409.html Дата обращения (Дата обращения 15.10.2015).
21. Соглашения между ЕС и Россией об упрощении выдачи виз. МИД РФ. URL: http://www.mid.ru/Brp_4.nsf/arh/D2FDBE95F19D148EC325717D002FFDCC (Дата обращения 12.05.2015).
22. СОГЛАШЕНИЕ между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Норвегия об упрощении порядка взаимных поездок жителей приграничных территорий Российской Федерации и Королевства Норвегия URL: http://www.mid.ru/bdomp/spd_md.nsf/0/F976D20729BEE7D743257E000021A04D (Дата обращения 17.03.2015)
23. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Латвийской Республики об упрощении взаимных поездок жителей приграничных территорий Российской Федерации и Латвийской Республики URL: http://www.mid.ru/bdomp/spd_md.nsf/0/F86378372CDF20D843257E0000219E24 (Дата обращения 17.03.2015)
24. Средства для пропускного пункта Стурскуг не выделены /BarentsObserver URL: http://barentsobserver.com/ru/granicy/2014/10/sredstva-dlya-propusknogo-punkta-sturskug-ne-vydeleny-09-10 (Дата обращения 15.10.2015).
25. Томаш Оманьски. Существует ли опасность отмены МПП с Польшей? Клопс.ru URL: http://klops.ru/news/avtorskaya-kolonka/107079-suschestvuet-li-opasnost-otmeny-mpp-s-polshey (Дата обращения 12.05.2015).
26. Транспортная инфраструктура/ Информационно-аналитический портал БФУ им. И. Канта. URL: http://science.kantiana.ru/resources/potentsial/transportnaya-infrastruktura/ Дата обращения 17.10.2015
27. Цуканов: Я готов обсуждать вопрос о расширении зоны МПП в Польше. Янтарный остров. URL: https://yaostrov.ru/otdyh-i-turizm/turnovosti/item/28394-tsukanov-ya-gotov-obsuzhdat-vopros-o-rasshirenii-zony-mpp-v-polshe (Дата обращения 12.05.2015).
28. Keeping the door ajar: Local border traffic regimes on the EU’s eastern borders. URL: http://www.fiia.fi/en/publication/429/keeping_the_door_ajar/ (Дата обращения 15.05.2015).
29. Regulation (EC) №1931/2006 of the European Parliament and of the Council of 20 December 2006 laying down rules on local border traffic at the external land borders of the Member States and amending the provisions of the Schengen Convention. URL: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2006:405:0001:0022:EN:PDF (Дата обращения 12.05.2015).