ЭКСКЛЮЗИВНОЕ ИНТЕРВЬЮ МИНИСТРА ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РОССИИ
Сергей Викторович, на одной из недавних международных конференций, проведенных фондом «Янтарный мост», прозвучала характеристика Балтийского региона как образцового, чей опыт сотрудничества достоин применения в других регионах Европы и мира. Как Вы оцениваете качество международного взаимодействия на Балтике и в Северной Европе?
Геополитические изменения последних двух десятилетий не обошли регион Балтийского моря. Открывшиеся после завершения периода идеологического противостояния новые возможности для сотрудничества были использованы расположенными здесь государствами весьма эффективно, пошли явно на пользу всему региону.
Сегодня Балтика представляет собой один из наиболее процветающих, инновационных и конкурентоспособных районов мира. Об уровне его развития свидетельствует ВВП региона – по последним опубликованным данным, его объем составил в 2010 году немногим более 1,3 трлн евро. Для сравнения – это соответствует примерно 11% суммарного ВВП стран-членов Евросоюза. К тому же это достаточно емкий рынок: здесь проживают около 57 млн чел., 27 млн из которых являются экономически активным населением. Значительную долю – 15% – занимает Балтика в мировом грузопотоке.
Весомый вклад в повышение уровня жизни населения на Севере Европы вносит сотрудничество в рамках региональных структур. В России исходят из того, что объединение усилий стран региона в противодействии современным вызовам и угрозам и поиске эффективных решений стоящих перед всеми актуальных задач способствует формированию здесь пространства стабильности, взаимного доверия и устойчивого социально-экономического развития.
Взаимодействие на Севере Европы можно сравнить с мозаикой тематических и региональных фрагментов. Относим это к преимуществам региональной модели. Ее несущими конструкциями являются четыре региональных совета – Совет государств Балтийского моря (СГБМ), Совет Баренцева/Евроарктического региона (СБЕР), Арктический совет (АС) и Совет министров Северных стран (СМСС). Деятельность этих структур успешно дополняется работой других специализированных организаций, союзов и ассоциаций на различных уровнях.
Многообразие и самобытность «ландшафта» сотрудничества на Севере Европы определяет важность постоянного совершенствования координации действий, устранения возможного дублирования между основными игроками в целях повышения эффективности и практической отдачи. Многое в этой области уже достигнуто. Ежегодно проводятся встречи представителей региональных советов, налажены регулярные контакты между их рабочими и экспертными группами, секретариатами советов.
Вместе с тем, как представляется, пришло время переходить к более совершенному и качественно новому этапу координации усилий. Многосторонние форматы взаимодействия в регионе все чаще сталкиваются с проблемами, которые носят универсальный, а подчас и глобальный характер. Разработка совместных или, как мы говорим, «сквозных» проектов может дать в этом случае еще большую отдачу, принести более весомые результаты, привести к синергии. Хорошим доказательством этого стал успех проекта INDIGEE по содействию предпринимательству среди коренных народов Севера, осуществляемого совместно СБЕР и СМСС.
Полагаем, что более активное взаимодействие между советами, а также с Природоохранным партнерством «Северного измерения» (ПОПСИ) и Хельсинкской комиссией по защите морской среды Балтийского моря востребовано в области экологии, весьма актуальной для всех структур. Речь, в частности, могла бы идти о защите морской среды, в том числе в контексте предотвращения разливов нефти и организации взаимодействия при ликвидации таких разливов.
В ходе председательства России в СГБМ планируем – в развитие Саммита действий, прошедшего в Хельсинки в феврале 2010 года, – созвать в Санкт-Петербурге в конце нынешнего года Конференцию высокого уровня стран Балтийского региона по защите экологии Балтики. Не вызывает сомнений, что эта проблематика затрагивает интересы всех стран-участниц северных советов. Подумаем о возможностях объединения усилий по продвижению одного или двух «сквозных» проектов, например, по очистке сточных вод. У российской стороны есть в этой связи хорошие практические наработки.
Актуальными для всех региональных советов являются проблемы радикализма, ксенофобии, противодействия национализму и экстремизму, укрепления толерантности. Убеждены, что нахождение их решений требует скоординированных усилий. Мы уже включили в повестку дня СГБМ вопрос о необходимости внести свой, региональный вклад в эту важную работу. Разумеется, это потребует максимально широкого, незашоренного взгляда, анализа имеющихся у нас возможностей. Мы к этому готовы. Ждем такого же подхода от наших партнеров.
Большие резервы в плане наращивания координации усилий есть в сфере культуры. Соответствующие структуры созданы и в рамках балтийского, баренцева и североевропейского сотрудничества, и в «Северном измерении», и заняты они во многом одними и теми же вопросами. Установление между ними прямых контактов для согласования действий, в том числе реализации возможных совместных проектов, – веление времени. Насколько мы понимаем, все структуры в принципе в этом заинтересованы.
При этом исходим из того, что координация не должна превращаться в самоцель. В каждом случае необходим прагматичный подход, учитывающий уникальный характер каждого из советов. Следует взвешенно подходить к объединению и сопряжению усилий – лишь на тех направлениях, где это позволит принести конкретную пользу. Надо также избегать искушения выстраивать какие-либо иерархические лестницы или интеграционные схемы, соблазна формировать искусственные платформы для координации. Все структуры сотрудничества, включая «Северное измерение», должны рассматриваться в качестве равноправных, независимых и взаимодополняющих партнеров. Только таким образом мы сможем обеспечить продвижение вперед в интересах всего североевропейского региона, на благо наших стран и народов.
В 2012 году исполняется 20 лет Совету государств Балтийского моря. Какими видятся итоги и уроки двух десятилетий его деятельности со Смоленской площади?
Для международной организации 20-летие означает вступление в этап зрелости. За годы, прошедшие со времени принятия Копенгагенской Декларации, удалось многое сделать.
Полностью себя оправдал замысел, который лежал в основе создания СГБМ, – содействие устранению разделительных линий в Европе на гребне крупнейших в современной истории геополитических перемен. Совет стал одним из первых каналов преодоления наследия «холодной войны», избавления от противостояния между блоками в регионе.
Сегодня СГБМ превратился в полновесный международный форум сотрудничества, зарекомендовал себя как механизм, обеспечивающий разветвленные и многообразные связи между его участниками и содействующий формированию пространства доверия, добрососедства, стабильности и устойчивого развития.
В сфере интересов СГБМ находятся такие вопросы, как экономическое, в том числе приграничное, сотрудничество, устойчивое социально- экономическое развитие региона, защита окружающей среды, энергетика, морская политика, здравоохранение, борьба с организованной преступностью и торговлей людьми, высшее образование, культурные обмены и туризм, молодежные дела. Таким образом, деятельность организации охватывает по существу весь спектр вопросов, имеющих жизненно важное значение для граждан наших государств. Совет – это одновременно и генератор, и результат глубоких качественных сдвигов на европейской арене.
Другой важнейший итог состоит в том, что СГБМ не только доказал свою востребованность, дал импульс созданию других региональных специализированных организаций, союзов и ассоциаций на различных уровнях. Главное – он серьезно эволюционировал, продемонстрировал способность к обновлению, к нахождению адекватных ответов на вызовы меняющегося мира. Его деятельность в соответствии с решениями Рижской 2008 года и Вильнюсской 2010 года встреч глав правительств государств Балтийского моря приобретает все более прагматичный и целенаправленный характер.
Ярким примером практической отдачи для России от регионального сотрудничества стала реализация образовательного проекта «Еврофакультет» в 2000-2007 годах в Калининграде, а с 2009 года – в Пскове. Его целью является повышение конкурентоспособности экономики регионов посредством совершенствования структуры и содержания бакалаврских, магистерских и дополнительных образовательных программ по направлению «Бизнес и экономика», приведения их в соответствие с европейскими стандартами качества и потребностями регионального рынка труда.
Россия была в числе инициаторов идущего ныне реформирования СГБМ. Один из аспектов упорядочения работы — усиление преемственности в деятельности Совета. В этой связи какие акценты германского председательства будут восприняты и углублены Россией?
В качестве председателя СГБМ планируем сделать акцент на преемственности и модернизации как новом важном этапе реформирования Совета, ориентации его на прикладную проектную деятельность и дальнейший поиск прорывных направлений объединения региональных усилий.
Впервые за двадцать лет существования СГБМ можно говорить о начавшихся качественных сдвигах по преобразованию данной организации в механизм эффективной координации усилий государств, регионов, муниципалитетов, деловых и общественных кругов по реализации совместных трансграничных проектов, нацеленных на вывод Балтийского региона на передовые рубежи в инновационном развитии.
На состоявшейся 30-31 мая с.г. в Штральзунде 9-ой встрече глав правительств государств Балтийского моря одобрено решение о кратном увеличении проектного финансирования в рамках бюджета Секретариата СГБМ на период 2013- 2015 годов – до 1 млн евро. Ранее – 14-15 мая с.г. в Берлине – министры энергетики стран региона, сотрудничающие в рамках профильного форума БАСРЕК, продлили до 2015 года деятельность своего аналогичного фонда.
Намерены также продолжить работу в рамках инициированных совместно с немецкими партнерами проектов модернизации юго-восточного района Балтийского моря (SEBA) с упором на Калининградскую область и ее соседей, а также формирования в регионе сети сотрудничества в сфере государственно-частного партнерства (ГЧП). Видим в этом возможность раскрыть потенциал СГБМ в интересах российских регионов на приоритетных направлениях, обозначенных в утвержденной Правительством Российской Федерации в ноябре 2011 года «Стратегии социально- экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года».
Кстати, основную часть упомянутых проектных средств планируется направить на финансирование SEBA. В настоящее время прорабатываются такие проекты, как туристический кластер «Выштынецкое озеро – Краснолесье», интеграция Калининградской области в региональную сеть водного туризма, развитие сети ГЧП, молодежный лагерь «Балтийский Артек», создание Европейского института права на базе Балтийского федерального университета им. И.Канта, выпуск карт и путеводителей для молодых путешественников.
Средства перечисленных механизмов рассматриваем также как необходимый стартовый капитал для привлечения крупных кредитных и инвестиционных ресурсов.
Вслед за предшествовавшим германским председательством не оставим без внимания энергетическую тематику. Основываясь на положениях российского проекта Конвенции международной энергетической безопасности, сделаем упор на обеспечении энергетической безопасности в регионе Балтийского моря на основе интеграции энергосистем стран-соседей. Исключительно важное значение придаем в данном контексте успешному завершению прокладки второй нитки газопровода «Северный поток» и запуску нефтепровода «БТС-2». Будем призывать партнеров объективно рассмотреть выгоды от присоединения к реализации проекта Балтийской АЭС в Калининграде и прислушаться к нашим аргументам по издержкам «Третьего энергопакета» ЕС.
Правительство России приняло План мероприятий на период председательства в Совете государств Балтийского моря. Что нового будет привнесено в его деятельность?
Председательство в СГБМ даст нам дополнительные возможности для продвижения российских интересов в Балтийском регионе и на Севере Европы, для укрепления активной роли России в обеспечении здесь стабильности, партнерства и добрососедства.
Главная задача российского председательства должна состоять в придании новых импульсов многостороннему взаимодействию, в закреплении роли СГБМ в качестве основного координатора развития регионального сотрудничества с тем, чтобы все важнейшие для этого региона вопросы решались с должным учетом российских национальных интересов.
На достижение этих целей направлены усилия по подготовке главных мероприятий СГБМ в период нашего председательства, которые пройдут в России. Речь идет об уже упомянутой Конференции высокого уровня стран Балтийского региона по защите экологии Балтики в конце 2012 года и 18-й сессии Совета на уровне министров иностранных дел в июне 2013 года.
В ходе председательства планируем вести дело к созданию в регионе Балтийского моря масштабного Инновационного фонда прямых инвестиций с использованием механизмов ГЧП в целях укрепления конкурентоспособности экономик региона, решения назревших инфраструктурных проблем, улучшения уровня жизни населения наших северо-западных областей.
Не может не радовать возросшая эффективность взаимодействия многосторонней межгосударственной дипломатии с деловыми кругами. Крупные финансовые структуры уже демонстрируют готовность к расширению использования преимуществ ГЧП на благо региона. Об этом, в частности, свидетельствует подписание «на полях» Штральзунда в присутствии Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И.Шувалова Меморандума о взаимопонимании между Секретариатом СГБМ, российской госкорпорацией Внешэкономбанк и германским госбанком KFW. В рамках данной инициативы СГБМ впервые получает открытую платформу для привлечения партнеров и средств для финансирования инновационных малых и средних предприятий, а также проектов ГЧП в сферах устойчивого развития муниципальной и региональной инфраструктуры, в т.ч. социальной, энергоэффективности, охраны природы, комплексного развития территорий на Северо-Западе России.
В настоящее время завершен процесс первичного формирования портфеля заявок на 2012 года на общую сумму более 7 млрд рублей. Целый ряд интересных проектов прорабатывается в Санкт-Петербурге, включая, например, строительство мусороперерабатывающего комплекса. Ожидается, что следующим регионом, где будут реализованы крупные программы в сфере охраны природы и энергоэффективности, станет Калининградская область.
От успеха реализации этой инициативы во многом будет зависеть укрепление статуса СГБМ как организации, обладающей собственными финансовыми рычагами. Надеемся, что в ближайшее время к данному механизму взаимодействия с межправительственными структурами проявят интерес и такие влиятельные региональные институты, как Северная экологическая финансовая корпорация (NEFCO) и Северный инвестиционный банк (NIB).
В числе других инициатив намерены предложить партнерам активизировать работу по облегчению контактов между людьми, дальнейшему упрощению визового режима, начать обмен мнениями по теме укрепления в странах региона традиций толерантности как средства противодействия тенденциям радикализма и экстремизма.
Период российского председательства будет насыщен и другими крупными мероприятиями. В Санкт-Петербурге в августе нынешнего года состоится 21-я Парламентская конференция Балтийского моря, запланированы встречи министров регионального развития (сентябрь 2012 года) и министров транспорта балтийского региона (вторая половина 2012 года). Заметными событиями станут ежегодный Балтийский форум неправительственных организаций (первая половина 2013 года), ряд представительных международных конференций в формате СГБМ, посвященных различным аспектам практического взаимодействия в регионе Балтики – от экономики и образования до реагирования на чрезвычайные ситуации, а также новые глобальные вызовы и угрозы.
Россия является балтийской страной. Наши сограждане ощущают себя европейцами. И нам далеко не безразлично, как развиваются дела в Евросоюзе. В 2009 году ЕС разработал собственную Стратегию для региона Балтийского моря. В 2011 году и Россия приняла Стратегию социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа до 2020 года. Каковы перспективы сопряжения этих двух стратегий в интересах проживающих на Балтике людей?
Действительно, в 2009 году была одобрена Стратегия ЕС дл я региона Балтийского моря. Под ее эгидой сведены различные механизмы Евросоюза на Балтике по таким вопросам, как охрана окружающей среды, судоходство, безопасность, транспорт. Насколько нам известно, стратегия реализуется, и ЕС недавно подвел итоги первых лет ее имплементации.
Что касается нашего отношения к данной стратегии, то исходим из того, что Россия не может выступать ни в роли ее субъекта, ни объекта. Объясняется это просто: стратегия не является международным документом. Она разработана исключительно по внутренним еэсовским правилам и стандартам, ориентирована на выполнение регламентов и устремлений ЕС в регионе, и мы, как государство, не являющееся членом Евросоюза, попросту не можем безоговорочно следовать ей. У нас есть собственное законодательство, свои приоритеты, прежде всего, недавно принятая «Стратегия социально-экономического развития Северо- Западного федерального округа на период до 2020 года». Такое наше понимание мы неоднократно доводили до наших еэсовских партнеров.
Первую скрипку на Балтике, на наш взгляд, должны играть международные форматы взаимодействия, которые доказывают свою эффективность в решении региональных проблем на протяжении целого ряда лет. Они изначально формировались как международные площадки, с учетом интересов различных акторов региона, и работа в них ведется на равноправной, партнерской основе.
В контексте нашего сотрудничества с ЕС ведем консультации с Еврокомиссией по налаживанию взаимодействия в регионе Балтийского моря. На этом направлении уже проделана масштабная работа, как на межгосударственном уровне, так и с подключением регионов СЗФО и заинтересованных российских министерств и ведомств. В результате сформирован предварительный перечень проектных идей, обозначены темы будущего сотрудничества Россия – ЕС. Речь, в частности, идет об окружающей среде, транспорте, энергетике, безопасности. В стадии реализации уже находится ряд конкретных проектов, включая сооружение Балтийской АЭС в Калининградской области и развитие Международного молодежного образовательного комплекса «Балтийский Артек».
Хотел бы еще раз подчеркнуть – речь не идет о подключении России к Балтийской стратегии ЕС. Наоборот, мы достигли понимания с партнерами, что платформами осуществления проектов станут уже известные форматы многостороннего сотрудничества, в частности, СГБМ,
«Северное измерение», ХЕЛКОМ, возможно, программа трансграничного сотрудничества «Балтийское море» 2014-2020 годов, с условием подключения России к ее реализации.
В феврале нынешнего года состоялся очередной раунд консультаций по тематике сотрудничества на Балтике с участием представителей российских министерств и ведомств, а также Псковской и Калининградской областей и Санкт-Петербурга и профильных генеральных директоратов Еврокомиссии. Кроме того, были приглашены партнерства «Северного измерения» и СГБМ. Встреча прошла в продуктивном ключе, удалось детально обсудить проекты и пути их реализации, наметить дальнейшие шаги. Для ускорения темпов работы договорились сформировать тематические рабочие группы на экспертном уровне. Надеемся, что уже в скором времени они приступят к работе.
Сергей Викторович, Вы слывёте увлеченным коллекционером анекдотов. Какой анекдот Вы готовы рассказать читателям «Янтарного моста»?
В связи с нашим вкладом в развитие сети ГЧП на Балтике готов поделиться переосмыслением самого понятия ГЧП. Говорят, что идеальным государственно-частным партнерством является то, при котором гармонично взаимодействуют два института – частной банковской тайны и государственного дипломатического иммунитета.
Благодарим за интервью.
ЯНТАРНЫЙ МОСТ. МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЖУРНАЛ. 2012. № 3 (7)