Урпо Кивикари
Университет Турку, Финляндия
Аналитический отчет
В начале 90-х гг. для стран региона Балтийского моря (далее — РБМ) наступили, можно даже сказать, наступили внезапно, новые времена. Если раньше Балтика была местом противоборства Запада и Востока, то теперь здесь пересеклись самые обычные интересы соседей, которым приходится решать общие проблемы. Исходя из этого, РБМ стал образцовым европейским регионом, который иногда, в зависимости от контекста, называется мезо- или макрорегионом. Функциональная структура РБМ успешно формировалась благодаря усилиям государств, иных правовых субъектов, предприятий и прочих организаций, а также частных лиц. В рамках подобного процесса всегда есть потенциал для развития, поэтому в данной статье рассматриваются задачи РБМ на будущее.
В программе развития региона приоритетными являются вопросы экологии и экономики. В целях сохранения окружающей среды, а в равной степени – и благополучия жителей РБМ, экологические и экономические интересы следует рассматривать вместе. В свете глобализации также стоит задача повышения конкурентоспособность РБМ.
Для парламентов и правительств стран РБМ общерегиональные проекты – это лишь одно из многочисленных направлений бюджетных расходов, в связи с этим, проекты и инициативы в рамках РБМ должны стать для потенциальных участников значимыми и привлекательными. Государства РБМ, а также предприятия и другие организации разработали вероятные стратегии и концепции балтийской интеграции, и эта деятельность получила поддержку Евросоюза: в рамках ЕС была принята Евростратегия для стран РБМ, в которой данная территория обозначена термином «макрорегион».
Россия совместно с Белоруссией и Казахстаном учредила Таможенный союз. Тот факт, что Россия является членом нового, «конкурирующего» объединения, не исключает необходимости развития интеграции и сотрудничества между всеми без исключения странами региона. В частности, и это надо понимать всем входящим в него государствам, РБМ впредь не будет функционален без нормальных российско-германских отношений. Кроме того, пока страны отказываются разделить общую для РБМ идентичность и самосознание, едва ли удастся представить регион в привлекательном, выгодном свете. В общих интересах всех региональных игроков и дальше поощрять стремление государств, предприятий и прочих организаций к развитию функциональной природы РБМ.
1. Перерождение функционального региона Балтийского моря
Кромка берега Балтийского моря связывает страны РБМ воедино таким образом, что этот регион един, прежде всего, с физико-географической точки зрения. Реформы конца 80-х гг. – перестройка и гласность в СССР, а также заметные перемены в других странах Балтии, входивших в социалистический лагерь – породили надежду, что рано или поздно произойдет перерождение региона. В начале 90-х гг. для РБМ наступил совершенно новый этап: государства ступили на путь рынка и демократии или, по крайней мере, провозгласили их своей целью. Важным шагом стало вступление всех стран Балтийского побережья, за исключением России, в Европейский союз. На просторах Балтии два мира впервые слились в единый мезорегион, подав тем самым пример остальным европейским странам. Под термином «мезорегион» подразумевается, что он образован как целыми странами, так и отдельными регионами определенных стран. Этот термин вполне соответствует реалиям, сложившимся в Европе в результате распада западного и восточного блоков.
Мезорегионы возникают в результате появления у государств общих интересов и налаживания многосторонних связей между странами, корпорациями, предприятиями и другими игроками. РБМ в работах по культурной географии гораздо чаще других европейских территориальных объединений определяют как мезорегион, и причины этой тенденции достаточно очевидны. Существует ряд проблем и явлений, которыми невозможно заниматься в границах государств. Так, проблемы экологии имеют одновременно национальный и международный масштаб.
Загрязнение воздуха и водоемов происходит вне административно-территориального деления. А что касается развития транспортных систем, то оно оказывается функциональнее в случае приведения в согласование проектов одного или более мезорегионов. Нередко на международном уровне контролируется выработка электроэнергии, а также энергоснабжение. В то же время, сохранению и повышению конкурентоспособности экономик государств и компаний должна способствовать интернационализация и многостороннее налаживание деловых контактов.
Функциональная природа РБМ такова, что дать ему какую-то единую характеристику невозможно. Явные затруднения вызовет и попытка выстраивания имиджа и идентичности региона. Для решения некоторых задач мало одной географической характеристики, важно подчеркнуть, что суть региональной идентичности, прежде всего, – в функциональности. Для того, чтобы РБМ нормально функционировал, необходимо соблюдать регионообразующие интересы, связанные с вопросами экономических отношений, транспорта, природоохранных мер, социальной и культурной сферами. Сегодня в рамках РБМ действует целый ряд административных органов, которые обслуживают множество организаций, и это означает, что во главе РБМ, по определению, не может стать король, президент, парламент, что у региона никогда не появится собственной конституции или «незыблемых» границ, которые способствовали бы укреплению региональной идентичности и имиджа.
Если рассматривать развитие РБМ с начала 80-х гг., то можно выделить ряд проблем устойчивого характера, часть из которых будет рассмотрена в данной статье, так как в будущем они могут потребовать особого внимания.
2. Экология и экономика — приоритетные направления для Балтии
За последние 20 лет в программе развития РБМ приоритетными стали вопросы экологии и экономики. Определенные успехи наметились в решении экономических вопросов, а также в создании общего торгового пространства в балтийском регионе, и в то же время ряд задач в сферах экологии и экономики еще только предстоит решить.
Мы знаем, что помимо собственно экономического благополучия, уровень жизни населения в РБМ определяется и состоянием окружающей среды. До сих пор подход к решению экологических проблем региона был однобоким, естественнонаучным. Конечно, данный подход – несомненное подспорье в борьбе за снижение уровня загрязнения, однако необходимо иметь в виду, что подоплека всех экологических проблем кроется в целом ряде экономических факторов, и что любая хозяйственная деятельность наносит окружающей среде потенциальный вред. Так, источники загрязнения – сельское хозяйство, промышленность, транспорт, жилищное строительство и другие виды деятельности – связанны либо с производством, либо с потреблением. Для упреждения негативных явлений необходимо более активно исследовать экологические проблемы с экономической точки зрения – искать возможность эффективно переориентировать деятельность компаний, иных организаций или частных лиц, с тем чтобы она стала экологически более безопасной.
Задача: заключить гармоничный союз между экологическими и экономическими интересами ради улучшения экологической обстановки в РБМ и роста благосостояния жителей.
3. Углубление экономической интеграции
Снятие торговых барьеров, углубление интеграции и глобализация – вот реалии, в которых РБМ существует и функционирует сегодня. Хотя и существуют определенные разногласия и препятствия для товарообмена и предоставления услуг, в целом же, с точки зрения свободы торговли, балтийский регион можно считать образцовым. Если не принимать во внимание российские товарные потоки, то доля внутриотраслевой торговли в торговом обороте между странами велика.
Если раньше каждая страна региона имела свой внутренний рынок, то сегодня он вытесняется единым внутренним рынком РБМ. В торговле границы государств более не препятствуют интернационализации и не предполагают неоправданных затрат. Так, это означает, что из-за компаний, стремящихся купить подешевле и продать подороже или ищущих более выгодные условия для сделок, в соседствующих рыночных экономиках происходит выравнивание спроса и предложения.
Приток иностранного капитала в виде прямых инвестиций является желанным во всех странах. Значительный процент таких инвестиций составляют передвижения капитала между странами РБМ. Прямые инвестиции более всего эффективны с точки зрения интернационализации и повышения конкурентоспособности бывших стран социалистического лагеря, поскольку, в дополнение к капиталу, они означают появление новых технологий, управленческих кадров, корпоративной этики, готовности рисковать, а также появление в странах торговых каналов, которые стране-хозяйке почти ни во что не обходятся. Инвестирование становится стимулом для развития в странах дополнительного производства. Прямые инвестиции, конечно же, могут послужить заменой товарообороту, но во многих случаях они этот товарооборот и создают.
Постоянно растет приток трудовых мигрантов из других стран РБМ. В лучшем случае от миграции рабочей силы выигрывают все стороны – и мигранты, и государства. Однако положительным результат бывает не всегда, например, это вовсе не означает, что обязательно начнет сокращаться разница в зарплатах в одном и в другом государстве. Кроме того, для страны эмиграции этот процесс означает сокращение рабочей силы и экономические убытки.
Приобретение рабочей силы, постоянное или временное, редко оборачивается лишь появлением новых трудозатрат. В силу географических и других причин миграция рабочих между странами не носит постоянного, каждодневного характера. Так, иностранные рабочие, переезжая в новую страну, чаще всего планируют обосноваться в ней вместе с семьей и родными. Отсюда возникает необходимость постоянной и временной интеграции приезжих и их близких. В противном случае для иностранных мигрантов, их родных и детей это означает крушение надежд.
Задача: В течение периода углубления интеграции и в свете воздействия глобализации регион Балтийского моря должен обладать потенциалом для роста конкурентоспособности и благосостояния граждан.
4. Общие и национальные интересы
На групповых фото, какие обычно снимают по итогам саммитов стран региона Балтийского моря и подписания резолюций, высокопоставленные руководители выглядят довольными. А потом, когда они понимают, что им надо возвращаться к себе и заниматься проблемами своей страны, их воодушевление очень быстро улетучивается. Естественно, направляя бюджетные средства на внутренние нужды, правительство встречает гораздо меньше сопротивления, чем расходуя их на международную деятельность. Гарантировать финансирование проектов РБМ возможно только если все страны-участницы международного проекта находят его гораздо выгоднее предлагаемых внутриэкономических решений. Убедить власти прибрежных государств в важности и целесообразности РБМ как союза можно, если, как было указано выше, экономический и экологический аспект будут рассматриваться как единое целое (гл.2).
РБМ, конечно же, нельзя рассматривать как колонию или иную зависимую территорию, все богатства которой переходят к метрополии. Гораздо более уместное сравнение – сад, который не начнет цвести и плодоносить, если каждая из сторон не будет обрабатывать свой участок – то есть институциональную, техническую и экологическую среду в каждой отдельно взятой стране – и развивать сотрудничество.
Задача: сделать амбициозные проекты РБМ и сотрудничество в рамках региона более привлекательными и значимыми в глазах их потенциальных участников.
5. Регион балтийского моря – уникальный мезо-/макрорегион
Главное отличие Балтики от других мезорегионов Европы, например, черноморского, – в том, что море является внутренним и располагается в центре региона. При том, что эта отличительная черта – не единственная, есть и другие, все же именно в силу именно этого фактора данный мезорегион четко очерчен на всех европейских географических картах.
Начиная с 90-х гг. XX в. государства Балтии, а также предприятия и ряд других организаций разработали стратегии и концепции интеграции в рамках данного региона. В ЕС отметили эту системную тенденцию развития: в 2011 г. Евросоюз решил «наградить» РБМ за старания и достижения, и принял Стратегию Европейского союза по РБМ. Это была первая европейская макростратегия, за которой последовала стратегия по региону Дуная.
Цель стратегии по РБМ состоит в том, чтобы развивать области вокруг Балтийского моря до превращения их в регион, который по целом ряду аспектов стал бы мировым лидером. Стратегия определяет четыре основных направления деятельности: вопросы охраны природы, процветания и привлекательности, доступности среды, безопасности и защищенности. В некоторых случаях, составляя, как того требуют правила ЕС, предварительную оценку макрорегионального подхода, комиссия основывается на опыте применения стратегии ЕС в РБМ, в рамках которой РБМ назван «макрорегионом», что подчеркивает его важность, в отличие от термина «мезорегион», куда более распространенного в литературе.
В свете вопросов целостности и самоидентификации РБМ мог бы служить примером для других, пока лишь потенциальных, мезо/макрорегионов Европы. Составляющие черноморский регион государства – два члена ЕС и другие страны, среди которых – Россия – сегодня сталкиваются с серьезными трудностями, хотя при этом выигрывают за счет тесных связей друг с другом. Здесь, на юго-востоке Европы, ЕС мог бы, опираясь на опыт РБМ, попытаться построить функциональный юго-восточный европейский регион.
Конечно же, в процессе регионализации в Европе РБМ должен более активно включаться в конкурентную борьбу за внимание и финансирование из Брюсселя.
Задача: поддерживать и развивать особое положение РБМ как передового европейского мезо-/макрорегиона.
6. Сосуществование двух союзов
Регион Балтийского моря составляют восемь стран ЕС и Россия. Поскольку для России РБМ не является внешнеполитическим приоритетом, у Москвы нет на его счет какой-либо специальной региональной стратегии. Тем не менее, Россию с другими странами региона связывают общие проблемы, такие как экологическая обстановка, производство и подача электроэнергии, товарооборот.
Присутствие России в РБМ привело к приходу в регион еще одного союза, наряду с Европейским: несколько лет назад, совместно с Беларусью и Казахстаном, Россия основала Таможенный союз. В ближайшие годы темпы интеграции в его рамках будут наращиваться, и не исключено, что этот союз будет более или менее сравним с ЕС. Маловероятно, что кто-то из членов нынешнего ЕС захочет сменить организацию, поэтому можно сказать, что у Евросоюза нет ни необходимости, ни возможности расширяться в направлении балтийского побережья. С другой стороны, каждый шаг России и ЕС навстречу добрососедским отношениям и сотрудничеству будет укреплять солидарность и сотрудничество во всем регионе. Конечно, страны вправе устанавливать с Россией и двусторонние отношения, которые будут дополнять общую политику ЕС в отношении России.
При том, что развитие России и ее политика остаются в ее собственной юрисдикции, ЕС и входящие в него государства могут повлиять на готовность России внести вклад в укрепление интеграции и самоопределения РБМ. Есть надежда, что на РБМ благотворно отразится вступление России в ВТО. Россия – ключевой энергопроизводитель региона, ей отводится особая роль в обеспечении его светом, теплом, транспортом.
Все соседи России – балтийские государства. Отношения России и Финляндии характеризуются как нормальные и даже хорошие, некоторые политики даже называют их «беспроблемными», другие же избегают столь восторженных оценок. 90-е годы оставили немало сомнений относительно того, насколько нормальными можно считать отношения России с Эстонией, Латвией и Литвой. Эти страны имеют опыт непростых взаимоотношений со времен пребывания в составе Советского Союза. К сожалению, опыт их взаимодействия с постсоветской Россией тоже нельзя назвать положительным. Что касается отношений России и Германии, то они заслуживают отдельного рассмотрения.
Задача: развивать интеграцию и сотрудничество между странами РБМ во всех сферах, несмотря не то, что Россия принадлежит к новому «конкурентному» Таможенному союзу.
7. Германия и Россия — два главных игрока в регионе
В свете российско-германской политики, проблемы РБМ имеют среднюю и даже низкую важность. Однако, две ключевые державы и их двусторонние отношения имеют огромное влияние как на каждую балтийскую страну в отдельности, так и на регион РБМ в целом. Несмотря на то, что важна каждая страна региона и отношения с ней, определяющими являются Россия и Германия, и их взаимоотношения.
Первая мировая война ознаменовала конец полуторавекового сотрудничества этих двух держав. Вторая мировая война, развернувшаяся, в частности, между Германией и СССР, принесла немало жертв и разрушений, в том числе и в РБМ. В свете событий XX в. можно сказать, что разлад между Россией и Германией пагубно влияет на сплоченность региона. Отсюда следует вывод, что эта сплоченность во многом будет зависеть от хороших отношений между странами и их демократических правительств. К счастью, в 1990-х гг. стало возможным начать приготовления к новому этапу подлинного сотрудничества между странами: Германия и Россия наконец-то вышли из тени исторической вражды.
Нельзя отрицать, что существуют прочные основы для экономического сотрудничества Германии и России. В Германии имеются новые технологии и мощные компании, в России – природные ресурсы и перспективный рынок. Россия – один из крупнейших германских торговых партнеров. Нагляднее всего российско-германское сотрудничество по РБМ проявляется в проекте «Северный поток» по строительству газопровода из России в Германию, который пройдет по дну Балтийского моря. С точки зрения энергетической политики этот проект представляет собой прочную базу для тесных связей: у России есть газ на продажу, у Германии, как и у многих стран, – потребность в его импорте.
Кроме того, «Северный поток» – блестящая иллюстрация политических отношений между Россией и странами-членами ЕС в регионе. Все прибрежные государства, особенно те, через территорию которых должен пройти газопровод, указали на возможные риски для экологии региона, а также на моменты, связанные с политикой безопасности: некоторые члены ЕС воспринимают энергозависимость от России как угрозу своей национальной безопасности.
Еще один важный момент: российские предприятия приобрели и имеют активы на энергетическом рынке различных стран. Если Россия посчитает, что для охраны газопровода необходимо приведение войск в боеготовность, это отразится на всем Балтийском регионе.
Залогом процветания региона будет обеспечение естественных условий экономического сотрудничества и дружественных отношений между Россией и Германией. Если эти естественные условия не будут созданы, то процветание региона невозможно. Эту простую истину должны понять все страны РБМ.
Задача: дальше развивать российско-германские отношения на благо РБМ без переложения затрат на третьи стороны.
8. Идентичность и визитная карточка региона Балтийского моря
В РБМ произошли революционные изменения. За счет множества инициатив многих организаций, благодаря усилиям политиков, фирм и других игроков, там ускорились интеграционные процессы. В этой связи о РБМ хорошо знают как во входящих в него странах, так и за их пределами. Как мы уже говорили, в некотором отношении этот регион может рассматриваться как образцовый. И хотя такая оценка может быть не вполне уважительна по отношению к остальным, однако для такого мнения есть объективные причины.
Несмотря на прогресс, в сфере самоопределения и продвижения региона предстоит сделать еще немало. Прибрежные государства, территории не всегда рассматривают себя как часть РБМ, во всяком случае, не в первую очередь. Это касается главным образом России, Германии и Польши. Прибрежные балтийские провинции этих трех стран осознают важность идентичности РБМ и сотрудничества в его рамках, региональная идентичность других областей имеет иную ориентацию. Естественно, что РБМ – лишь один элемент национально-географического самоопределения для стран, чьи интересы простираются и в другие мезорегионы. Из крупных прибрежных государств ни одно не выбирает РБМ своим приоритетом. В настоящее время прибрежная зона, контролируемая Россией, в свете всей ее истории, имеет малозначительные масштабы. Но несомненно, что значение этих регионов для России гораздо больше, чем относительная площадь их территорий и доля населения по отношению к остальному населению страны. У Германии и Польши основные экономические узлы сосредоточены отнюдь не в этом регионе, поэтому он для них с экономгеографической точки зрения является периферийным.
Поиски самоопределения в рамках РБМ оставляют желать лучшего, однако никто пока не выражал протеста против РБМ как такового или же участия страны в сотрудничестве в его рамках. На фоне противостояния интеграции и глобализации, на фоне евроскепсиса почему-то не возникает желания дать суровый отпор инициативам балтийского сотрудничества.
Задача: продвигать идею самосознания РБМ в регионе, иначе невозможно будет его представить в выгодном свете.
9. Жизнеспособность региона Балтийского моря
Самоопределние РБМ и его образ основаны на взаимопомощи и другой деятельности стран и социумов на побережье Балтийского моря, а также на идее интегрированного (внутреннего) рынка, в который должны войти, по меньшей мере, страны Евросоюза. Невозможно представить, чтобы вопросы охраны окружающей среды, энергетики, транспорта РБМ решились без взаимного сотрудничества. Региональное сотрудничество создает особую добавочную стоимость, чего невозможно добиться ни мерами в рамках отдельных государств, ни более широкими международными мерами.
Как известно, угрозу для существования независимого государства могут представлять революционные события. Но что касается функционального региона, то для него нет ничего страшнее, чем обыденная, застойная жизнь. В 1990-х гг. и 2000-х гг. идею балтийской интеграции поначалу восприняли с энтузиазмом, но теперь различные заинтересованные организации время от времени ставят под сомнение его полезность и привлекательность. Несмотря на уже перечисленные, а также прочие причины, каковых имеется огромное множество, сотрудничество по линии РБМ не воспринимается всеми участниками как нечто само собой разумеющееся.
Как уже упоминалось, что по меньшей мере для трех стран региона приоритет лежит за его пределами. Если присутствие этих стран ограничить южным (в случае с Германией и Польшей) или восточным (в случае с Россией) побережьем, могут также возникнуть проблемы.
У Швеции, в отличие от любой другой страны региона, имеется обширная прибрежная зона, протянувшаяся с юга на восток. Эта страна участвует в процессе интеграции севера, центра и юга региона. Благодаря географическому положению, экономическим ресурсам и настроениям, позиция Швеции по региону может считаться уникальной. Швеция лидирует по количеству прямых инвестиций от предприятий; шведское же государство инвестирует значительные средства, заставляя их работать на благо РБМ. Швеция участвует в региональной интеграции, основной акцент делая на перемещение не столько товаров, сколько капиталов и информации.
При том, что в Швеции сложились несравнимо лучшие условия для балтийского сотрудничества, чем в других странах, любая из них больше обретает от участия в совместной деятельности, чем теряет. Позитивному результату в отношении сотрудничества в рамках РБМ способствует Стратегия ЕС по РБМ, внесшая огромный вклад в регион в целом. С другой стороны, будущее РБМ зависит, в конечном счете, только от государств, организаций и жителей региона.
Задача: поддерживать заинтересованность государств, предприятий и других организаций в длительном развитии функциональной природы региона Балтийского моря.
Об авторе
Урпо Кивикари – Почетный профессор кафедры международной экономики и бывший директор Панъевропейского института, автор нескольких книг о регионе Балтийского моря, изданных на нескольких языках.