(СЭЗ/ОЭЗ)
Ю.М. Зверев — Балтийский федеральный университет им. И. Канта, г. Калининград
Статья посвящена изменениям в промышленности Калининградской области РФ с начала 1990-х гг., происшедшим под воздействием режима СЭЗ/ОЭЗ. Его введение, в свою очередь, произошло, прежде всего, из-за изменившегося геополитического и геоэкономического положения региона. Главным итогом этих изменений стала реструктуризация региональной промышленности, в результате которой главную роль в ней стали играть импортозамещающие производства (в т.ч. и те, которые ранее либо вообще отсутствовали, либо были развиты слабо). Окончание 1 апреля 2016 г. действия таможенных льгот ОЭЗ (при сохранении налоговых льгот до 2031 г.), а также присоединение России к ВТО, делают дальнейшее существование ОЭЗ преимущественно в режиме импортозамещения сложным, если не невозможным. В связи с этим в работе рассматриваются перспективы дальнейшего развития промышленности Калининградской области в изменившихся и меняющихся условиях.
Ключевые слова: Калининградская область, промышленность, обрабатывающие производства, свободная/особая экономическая зона (СЭЗ/ОЭЗ)
К концу 1980-х годов уровень промышленного развития Калининградской области был несколько ниже среднероссийского (в 1989 г. на регион приходилось 0,6% населения РСФСР, но его доля в общероссийской промышленной продукции была меньше – 0,55%) [1, С. 121].
В отраслевой структуре промышленности ключевую роль играли три отрасли – машиностроение, рыбная и целлюлозно-бумажная промышленность (табл. 1).
Таблица 1
Отраслевая структура промышленности
Калининградской области в 1989 г., в % к итогу
Отрасль
Стоимость основных фондов
Численность занятых
Объем
продукции
Рыбная
49,3
19,1
33,3
Мясная и молочная
2,1
3,2
7,7
Прочие отрасли пищевой промышленности
1,0
3,1
3,8
Машиностроение
17,1
41,9
27,9
Целлюлозно-бумажная
7,2
7,4
7,1
Лесная
и деревообрабатывающая
2,0
5,3
3,7
Электроэнергетика
6,5
2,7
1,3
Топливная
4,3
0,5
1,2
Коксохимическая
0,5
0,4
0,8
Стройматериалов
3,0
3,9
2,6
Легкая
1,1
7,7
4,9
Мукомольно-крупяная
и комбикормовая
0,7
0,8
3,2
Прочие
5,3
4,1
2,5
Всего
100,0
100,0
100,0
Источник: [1, С. 119].
На долю Калининградской области приходилось 10% пищевой рыбопродукции России, 11% выпуска целлюлозы и 3% — бумаги (1992 г.) [1, С. 121]. В машиностроении главную роль играли предприятия, связанные с рыбной промышленностью (производство приборов, оборудования, строительство небольших рыболовных судов, судоремонт), военное судостроение, электронная и электротехническая промышленность, вагоностроение.
Промышленность региона отличалась высокой степенью участия в общесоюзном разделении труда и одновременно сильно зависела от внешних поставок сырья, топлива и энергии и от устойчивости производственных связей.
На дальнейшем развитии калининградской промышленности, помимо общих для российской промышленности проблем переходного периода, существенным образом сказались два взаимосвязанных обстоятельства:
1. Превращение Калининградской области в эксклав суверенной России, отделенной от нее территориями иностранных государств (а не союзных республик, как ранее);
2. Создание в области в 1991 г. свободной экономической зоны (СЭЗ), а в 1996 г. — особой экономической зоны (ОЭЗ), причем зоны во многом рассматривались как механизмы компенсации изолированного географического положения области.
Распад СССР и превращение области в эксклав РФ привели к усложнению и удорожанию транспортных связей с основной частью Российской Федерации, распаду производственных цепочек, в которые входили калининградские предприятия (прежде всего, машиностроительные) в рамках разделения труда в СССР, разрыву установившихся в советский период хозяйственных связей с Литвой, Латвией и Белоруссией, усложнению условий работы целлюлозно-бумажной промышленности, удаленной на 1,5 тысячи километров от источников сырья на Севере России. Прежняя отраслевая структура экономики области из-за ее пространственной изоляции от основной территории страны перестала соответствовать изменившимся условиям хозяйствования в еще большей степени, чем в других регионах России.
На рыбопромышленном комплексе, составлявшем основу промышленности Калининградской области, дополнительным образом негативно сказалось прекращение государственного дотирования и удорожание топлива (которое раньше составляло более половины всей себестоимости продукции). Это привело к сворачиванию океанического рыболовства, распродаже судов и резкому спаду объемов производства.
Режим СЭЗ/ОЭЗ сказался на промышленности Калининградской области в 1992-1998 гг. двояким образом.
С одной стороны, после принятия в 1996 г. закона об ОЭЗ в области начали появляться новые импортозамещающие предприятия (так, в мае 1997 г. была сдана первая очередь завода компании «Автотор» по сборке корейских автомобилей KIA).
С другой стороны, беспошлинный импорт дополнительно способствовал спаду производства в промышленности (прежде всего, в пищевой и в производстве товаров народного потребления), не выдерживавшей иностранной конкуренции.
В конечном итоге спад промышленного производства в Калининградской области в 1992-1998 гг. оказался более глубоким, чем в целом по России. Промышленное производство в 1998 г. уменьшилось в 6 раз по сравнению с 1990 г. (рис. 1).
Рисунок 1. Динамика промышленного производства, в % к 1990 г.
Составлено по: [2, с. 396; С. 396; 3].
Произошла деиндустриализация экономики области. Имевшиеся производственные мощности выводились из производства, а квалифицированные кадры меняли профессию или становились безработными. При этом наибольший ущерб понесли отрасли промышленности, работавшие главным образом на внутренний (региональный и общероссийский) рынок (машиностроение, пищевая промышленность местной ориентации, промышленность строительных материалов, легкая промышленность). В выигрыше по отношению к ним оказались те отрасли, которые смогли воспользоваться резким ростом внутренних цен на свою продукцию (электроэнергетика, топливная промышленность), увеличить благодаря режиму СЭЗ/ОЭЗ и общей либерализации внешнеэкономической деятельности экспорт продукции (целлюлозно-бумажная, в некоторой степени рыбная промышленность) либо использовать сочетание и того и другого факторов (нефтяная промышленность). В этих отраслях спад производства был меньше, чем в среднем по промышленности.
В результате, если считать в текущих ценах, в структуре промышленного производства Калининградской области из-за роста цен на топливо и электроэнергию существенно выросла доля топливно-энергетического сектора (с 3,5% в 1990 г. до 30,6% в 1998 г.) при резком падении доли отраслей «верхних этажей» (завершающих стадий обрабатывающей промышленности) – особенно машиностроения, легкой промышленности и промышленности стройматериалов (табл. 2).
Таблица 2
Изменение структуры промышленного производства Калининградской области, 1990-1998 гг., в % к общему объему промышленного производства
Отрасль промышленности
В ценах соответствующих лет
1998
в ценах 1990 г.
1990
1998
Промышленность, всего
100,0
100,0
100,0
Электроэнергетика
2,5
22,3
4,1
Топливная
1,0
8,3
2,0
Машиностроение
27,2
11,9
16,9
Лесной комплекс
10,1
8,1
7,7
Стройматериалов
2,8
1,1
1,1
Легкая
4,4
1,7
1,2
Пищевая
39,4
39,3
42,2
Другие отрасли
12,6
7,3
24,9
Составлено по: [4, С. 15].
Начиная с 1999 г. экономика Калининградской области, как и всей России, начала постепенно выходить из кризиса. Рост производства был особенно значителен в промышленности, где он с 2000 г. значительно превышал средние по России показатели (табл. 3).
Таблица 3
Динамика показателей промышленного производства в Калининградской области и Российской Федерации в целом, 2000-2007 гг. (в % к предыдущему году)
Показатели
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Индекс промышленного производства
Калининградская область
117,0
110,1
104,2
104,7
122,5
127,4
166,6
114,4
Россия в целом
108,7
102,9
103,1
108,9
108,0
105,1
106,3
106,8
Индекс производства по виду экономической деятельности «Обрабатывающие производства»
Калининградская область
119,5
123,3
108,7
107,8
124,1
106,3
131,0
128,1
Россия в целом
112,8
110,9
102,0
101,1
110,3
110,5
108,4
110,5
Составлено по: [3, 5].
В 2007 г. объем производства промышленного производства в Калининградской области превысил уровень 2000 г. почти в 3,6 раза (в среднем по России – почти в 1,5 раза) (в текущих ценах) (рассчитано по [3]). В 2000-2012 гг. доля Калининградской области в промышленной продукции Российской Федерации возросла с 0,3% до 0,96%, в 1,75 раза превысив показатель конца 1980-х гг. [1, 6, 7].
Быстрому промышленному росту способствовали следующие основные факторы:
• Развитие импортозамещающих производств благодаря режиму свободной таможенной зоны и налоговым льготам;
• Девальвация рубля в 1999-2000 гг.;
• Повышение спроса на российском внутреннем рынке, связанное с ростом доходов предприятий и населения;
• Усиление внимания к области Федерального центра, что стало одним из важнейших факторов привлечения в регион инвестиций из других регионов России (прежде всего Москвы и Санкт-Петербурга);
• Близость к зарубежным источникам сырья, комплектующих и полуфабрикатов.
Характерной особенностью промышленного роста, как указывалось выше, стал его импортозамещающий характер, выразившийся в производстве продукции с использованием зарубежного сырья, полуфабрикатов и комплектующих на общероссийский рынок. Об этом свидетельствует увеличение вывоза товаров, произведенных в ОЭЗ в Калининградской области, на остальную территорию России с 0,42 млрд. дол. в 2000 г. до 6,5 млрд. дол. в 2008 г. [9].
При этом наибольший удельный вес в общем объеме вывоза продукции в другие регионы России занимали автомобили, мясные консервы, телевизоры, рыбные консервы, самоходные транспортные средства и краны, мороженая рыба, ковры и напольные покрытия [10, С. 21].
Режим ОЭЗ способствовал появлению в области новых производств, работающих на общероссийский рынок. Появились целые новые отрасли промышленности, которые здесь ранее не существовали (например, автомобилестроение, производство телевизоров и другой бытовой электронной техники и т.д.). Существенно выросли отрасли, которые ранее были представлены относительно слабо (мебельная и мясоконсервная промышленность). По ряду новых для нее видов промышленной продукции Калининградская область вышла на заметные, и даже лидирующие позиции в Российской Федерации. В то же время она продолжала занимать видное место и по производству некоторых традиционных видов промышленной продукции (пищевая рыбная продукция (включая рыбные консервы), рыба и морепродукты, целлюлоза и бумага, водка и ликёроводочные изделия и др.)
Перед кризисом 2009 г. в Калининградской области производилось около 75% всех российских телевизоров [11]. Выпускались также такие виды бытовой техники как электропылесосы (84% общероссийского выпуска в 2006 г. [12, С. 14]), СВЧ-печи, DVD-проигрыватели и др. Главный завод по выпуску телевизоров – калининградское ООО «Телебалт» — на тот период являлся крупнейшим по объему производства машиностроительным предприятием региона. Самым крупным производителем электропылесосов было ООО «Радиоимпорт-Р» (Калининград). В 2003 г. в Черняховске московским холдингом «Полар» был открыт завод ООО «Телеволна» с годовой суммарной мощностью до 2,5 млн. единиц техники (телевизоров, стиральных машин, пылесосов, микроволновых печей).
Основанное в 1997 г. ЗАО «Автотор» (Калининград), которое собирало корейские автомобили KIA, в 1999 г. дополнительно начало сборку немецких автомобилей BMW, а в 2004 г. – и американских автомобилей фирмы General Motors. В 2008 г. компания довела объем производства автомобилей до 108,5 тыс., став крупнейшим производителем иномарок в России [13].
В г. Гусеве в 2007 г. российская корпорация General Satellite (ныне — GS Group) впервые в нашей стране организовала на арендованных площадях выпуск отечественных ресиверов для приема спутникового и эфирного телевидения. В дальнейшем Гусев был выбран компанией для создания инновационного кластера «Технополис Гусев» (с августа 2012 г. – «Технополис GS»).
В области было создано около сотни малых и средних предприятий по выпуску мебели, поставлявших свою продукцию в более чем 40 городов России, а также на экспорт в страны СНГ, Евросоюза (Германия, Франция, Великобритания, Бельгия, Дания, Австрия), Израиль и США. На их долю приходилось около 6% продаж мебели в России [14].
Действовало около 160 мясоперерабатывающих предприятий (главным образом, на импортном сырье). По производству мясных консервов Калининградская область вышла на первое место в России (22,6% всех российских мясных консервов в 2006 г) [15].
Однако импортозамещающие производства, работающие на импортном сырье и комплектующих, сильно зависели от устойчивости поставок из-за рубежа и от объемов спроса на общероссийском рынке, на который ориентирована их продукция.
Несмотря на значительный спад по сравнению с началом 1990-х гг. сохранял общероссийское значение рыбопромышленный комплекс.
В то же время в сложном положении оказались целлюлозно-бумажные предприятия, которые при удаленности сырьевой базы (Северо-Запад России) могли успешно развиваться только при ориентации на экспорт. Но спрос на целлюлозу на мировом рынке очень изменчив и не мог гарантировать стабильной работы. К тому же, предприятия использовали экологически опасные устаревшие технологии хлорного отбеливания целлюлозы и не имели эффективных очистных сооружений, что в разрез с обязательствами России по защите морской среды Балтийского моря в рамках Хельсинской конвенции. В итоге, в 2004 г. был остановлен бывший ЦБK-1 в Калининграде (АО «Дарита»), в 2007 г. – бывший ЦБЗ № 2 (ЗАО «Цепрусс») в Калининграде.
Росту производства некоторых видов промышленной продукции способствовали и экспортные поставки. Так, например, ОАО «Прибалтийский судостроительный завод «Янтарь» (Калининград), ранее строившее почти исключительно военные корабли, наладило производство гражданских судов для заказчиков из Германии, Нидерландов, Норвегии. ОАО «Балткран» (Калининград) экспортировало краны в Финляндию, Данию, Норвегию, Германию, Нидерланды, Францию, Испанию, Италию, Китай, Японию и другие страны. На давальческом сырье работали на экспорт швейные предприятия Калининграда и Советска. Калининградское ЗАО «Цепрусс» экспортировало целлюлозу. Тем не менее, экспортный потенциал калининградской промышленности использовался не в полной мере.
В нефтяной промышленности в июле 2004 г. ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» начало добычу нефти на Кравцовском месторождении (Д-6), расположенном на шельфе Балтийского моря. Ввод месторождения в эксплуатацию позволил увеличить добычу нефти в Калининградской области за 2004-2007 гг. в 1,76 раза (с 0.83 до 1,45 млн. т) [16, С. 77].
Опережающий рост производства продукции с высокой степенью обработки способствовал позитивным сдвигам в структуре промышленного производства. Так, доля машиностроения в структуре промышленного производства (в текущих ценах) возросла за 1999-2004 гг. более чем в 2,3 раза, и оно вновь вышло на первое место среди отраслей промышленности [17, С. 2; 18, С. 131].
Переход от ОЭЗ 1996 г. к ОЭЗ 2006 г. почти совпал по времени с очередным радикальным изменением геополитического и геоэкономического положения Калининградской области – расширением 1 мая 2004 г. Европейского союза (ЕС). После принятия в его ряды Польши и Литвы область стала своеобразным российским «островом» внутри этой интеграционной группировки. Расширение ЕС ухудшило условия для поставок калининградской продукции в другие регионы России и, тем самым, осложнило функционирование импортозамещающей экономики эксклава. После вступления Литвы 1 мая 2004 г. в ЕС грузовой транзит подорожал в 1,3-1,5 раза за счет фитосанитарного и ветеринарного контроля, а также прочих платных услуг, навязываемых литовской стороной [19, С. 26]. Предлагавшаяся Россией специальная договоренность с КЕС (Еврокомиссия) и Литвой, которая гарантировала бы стабильность режима и условий транзита и исключала возможность их ухудшения в перспективе, так и не была достигнута.
В 2008-2009 гг. Калининградская область, как и вся Россия, ощутила последствия глобального экономического кризиса.
Спад в экономике Калининградской области оказался более глубоким, чем в среднем по России. В промышленности и обрабатывающих производствах он был несколько меньше (табл. 4).
Таблица 4
Динамика промышленного производства в Калининградской области и Российской Федерации в целом, 2008-2009 гг. (в % к предыдущему году)
Показатели
2008
2009
Индекс промышленного производства
Калининградская область
101,8
95,3
Россия в целом
100,6
89,3
Индекс производства по виду экономической деятельности «Обрабатывающие производства»
Калининградская область
101,2
93,0
Россия в целом
100,5
84,8
Составлено по: [3, 5].
Прежде всего, кризис привел к резкому спаду в новых импортозамещающих производствах, которые являлись локомотивами экономического роста.
За 2009 г. производство телевизоров сократилось более чем на 70%, СВЧ-печей — на 80%, цифровых лазерных проигрывателей — более чем на 80%, электропылесосов – более чем на 85%. Количество занятых в телевизионном кластере Калининградской области уже к концу первого квартала 2009 г. сократилось с 12 до 2,5 тыс. чел. [11]. «Автотор» по итогам 2009 г. хотя и остался крупнейшим производителем иномарок в России, но выпуск автомобилей за 2007-2009 гг. сократился со 106,7 до 60,3 тыс. [20]. Производство в мебельной промышленности области к лету 2009 г. снизилось примерно наполовину по сравнению с предыдущим годом, было сокращено около 8% рабочих мест [14].
Продолжалось свертывание целлюлозно-бумажной промышленности. В мае 2009 г. было признан банкротом ООО «Неманский целлюлозно-бумажный комбинат».
В то же время, 2008-2009 гг. в области продолжали вводиться в строй новые предприятия. Так, в 2008 г. в г. Черняховске ООО «Арви НПК», входящее в литовскую группу компаний ARVI, запустило единственный в России завод, занимающийся выпуском сложных минеральных удобрений по уникальной американской технологии парового гранулирования, а в г. Пионерский был открыт высокотехнологичный рыбоконсервный комплекс ООО «Роскон». В 2009 г. российская корпорация General Satellite (ныне — GS Group) начала реализацию проекта «Территория научно-технического развития — Технополис Гусев», открыв два завода — АО НПО «ЦТС» (производство цифровых приставок для приема эфирного и спутникового телевидения) и ООО «Пранкор» (производство корпусов телевизионных приставок и спутниковых антенн). В том же году корпорация «СОЮЗ» ввела в эксплуатацию комбинат по переработке пищевых растительных масел в Калининграде, а ООО «Хипп», принадлежащее немецкой компании Hipp Gmbh&Co, открыло производственный комплекс по производству детского питания в Мамоново.
Экономический рост в Калининградской области, как и во всей России, возобновился в 2010 г. Однако уже в 2012 г. темпы роста замедлились и это замедление продолжилось и в 2013 г. В промышленности в 2013 г. даже наблюдался небольшой спад производства по сравнению предыдущим годом (табл. 5)
Таблица 5
Динамика промышленного производства в Калининградской области и Российской Федерации в целом, 2010-2013 гг. (в % к предыдущему году)
Показатели
2010
2011
2012
2013
Индекс промышленного производства
Калининградская область
116,0
150,1
101,9
99,1
Россия в целом
107,3
105,0
103,4
100,4
Индекс обрабатывающих производств
Калининградская область
130,2
168,3
103,2
101,4
Россия в целом
110,6
108,0
105,1
100,5
Составлено по: [3, 5].
«Локомотивом» экономического роста в посткризисный период продолжали оставаться обрабатывающие производства. Наиболее динамично росло в этот период производство транспортных средств и оборудования (автомобилестроение и судостроение) (рост производства почти в 5 раз), доля которого в структуре объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по обрабатывающим производствам за 2009-2013 гг. возросла с 30,4 до 57,1%. За счет пуска завода по производству минеральных удобрений и предприятия по производству полиэтилентерефталата (ПЭТФ) за 2009-2012 гг. почти в 7 раз вырос объем отгруженных товаров химического производства. Его удельный вес в отгрузках обрабатывающих производств за 2009-2013 гг. увеличился с 0,8 до 2,5% [21, С. 89-90; 22, С, 19].
Возобновление экономического роста базировалось как на посткризисном восстановлении производства на действующих предприятиях, так и на вводе в строй новых предприятий, привлеченных льготным режимом ОЭЗ. Так, в промышленности области в 2010-2014 гг. были введены в строй:
• ООО «Домостроительный комбинат «Белый ключ» (г. Гусев) – производство коттеджей индивидуальной планировки (2010 г.);
• ООО «Пятый Элемент» (п. Белкино, Краснознаменский район) – производство керамического кирпича и блоков (2010 г.);
• ООО «Группа компаний «Атлантис» (близ г. Ладушкин) – переработка рыбы и морепродуктов (2010 г.);
• ООО «Амеко-Калининград» (Мамоново) – производство детского питания (2010 г.);
• ООО «Продукты питания» (г. Гусев) – производство мясных консервов (2010 г.);
• ЗАО «Алко-Нафта» (пос. Прегольский) — крупнейшее предприятие по производству полиэтилентерефталата (ПЭТФ) в России и Восточной Европе (ПЭТФ) номинальной мощностью 220 тыс. т. в год (2011 г.);
• ООО «Первая картонажная фабрика» (г. Гусев) – производство гофротары (2011 г.);
• ООО «Отечественный продукт» (г. Правдинск) — производство готовых и консервированных продуктов из мяса, мяса птицы, мясных субпродуктов и крови животных (2011 г.);
• GS Nanotech (г. Гусев) — производство сложных гибридных микросхем по технологии System in Package и Flip Chip с использованием современных кристаллов ведущих мировых производителей (2012 г.);
• Компания «Автотор» (п. Александра Космодемьянского) – полный цикл производства легковых автомобилей KIA Sorento (2013 г.);
• ООО «Сибирский Деликатес Калининград» (п. Котельниково Зеленоградского района) — производство мясной продукции, в том числе полуфабрикатов и колбасных изделий (2013 г.);
• ООО «Калининградский деликатес» (г. Калининград) – производство мясоколбасных изделий (2013 г.);
• ООО «БалтАгроКорм» (пос. Добровольск, Краснознаменский район) – производство комбикорма (2013 г.);
• ООО «Фабрика обоев «Прима Италияна» (п. Каменка Зеленоградского района) – производство обоев (2013 г.);
• ООО «Инфамед-К» (Багратионовск) – производство антисептического препарата «Мирамистин» и глазных капель «Окомистин» на его основе (2014 г.);
• ООО «Техносервис» (к западу от поселка Новое Луговое, Гурьевский городской округ) – производство газосиликатных блоков (2014 г.).
«Автотор» в 2012 г. довел выпуск автомобилей до 265 тыс. [23]. В октябре 2013 г. компания приступила к строительству кластера полнопрофильных автомобильных производств. Планируется построить 5 автомобильных заводов полного цикла мощностью не менее 250 тысяч автомобилей в год (до 20% — на экспорт) и 16 заводов по производству автокомпонентов, которые пойдут не только на собственное производство, но и другие российские и зарубежные рынки [24, 25].
Всего на 1 января 2014 г. в реестр резидентов ОЭЗ в Калининградской области было включено 89 организаций. Объем заявленных ими инвестиций составлял 73,6 млрд. рублей. Среднесписочная численность работников при выходе предприятий-резидентов на проектную мощность должна составить составит более 15 тыс. человек [26].
В то же время продолжалось сокращение целлюлозно-бумажной промышленности. В 2010 г. было признано банкротом ОАО «Советский ЦБЗ», пострадавшее от серьезного пожара в 2008 г. и прекратившее тогда выпуск целлюлозы. К 2014 г. предприятие фактически прекратило существование [27]. С перебоями работает Неманский ЦБК, сезонно останавливавшийся в 2012-2014 гг.
Основу промышленности Калининградской области в настоящее время составляют обрабатывающие производства, на долю которых приходится 22,2% валовой добавленной стоимости, созданной во всех видах экономической деятельности, и 11,3% стоимости основных фондов. В 2013 г. в обрабатывающих производствах работало 65 тыс. чел. (20,6% всех занятых в экономике Калининградской области) [21, С. 20, 36].
Большинство промышленных предприятий невелики по размерам. Более 3000 занятых насчитывают только ЗАО «Автотор» и ОАО «Прибалтийский судостроительный завод «Янтарь», от 1000 до 1500 — ООО «Вичюнай-Русь», ОАО «Молоко», ОАО «Калининградский тарный комбинат» и ООО «Продукты питания» [28].
В структуре обрабатывающих производств доминируют производство пищевых продуктов и производство транспортных средств и оборудования. На них приходится более 3/4 объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по обрабатывающим производствам, 57,5% стоимости основных фондов крупных и средних предприятий и организаций обрабатывающих производств и более 45% среднесписочной численности работников, занятых на предприятиях и в организациях обрабатывающих производств (табл. 6).
Таблица 6
Отраслевая структура обрабатывающих производств
Калининградской области в 2013 г., в % к итогу
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами
Основные фонды крупных и средних предприятий и организаций
Среднесписочная численность работников
Обрабатывающие производства – всего
100
100
100
в том числе:
производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака
22,3
46,8
33,5
текстильное и швейное производство
0,9
0,4
5,3
производство кожи, изделий из кожи и производство обуви
0,0
…
0,3
обработка древесины и производство изделий из дерева
0,3
2,6
2,0
целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность
1,7
4,0
4,9
химическое производство
2,7
10,7
1,1
производство резиновых и пластмассовых изделий
0,7
…
1,9
производство прочих неметаллических минеральных продуктов
1,5
9,2
3,2
металлургическое производство и производство готовых металлических изделий
1,5
3,5
3,5
производство машин и оборудования
1,4
4,6
3,6
производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования
10,9
5,4
7,6
производство транспортных средств и оборудования
54,4
10,7
12,1
прочие производства
1,7
0,4
21,0
Составлено по: [22, С. 20, 28, 30.
Промышленность Калининградской области продолжает оставаться преимущественно импортозамещающей, основанной на использовании льгот ОЭЗ (прежде всего, таможенных) и работающей на общероссийский рынок. Для большинства импортозамещающих производств характерна крайне низкая доля добавленной стоимости. В 2010 г. доля добавленной стоимости в выпуске продукции автомобилестроения составила лишь 5,8%, продукции электронной отрасли – 14,8%, пищевой промышленности в ее части, рассчитанной на вывоз за пределы региона – 13-15% [29]. Инновационность импортозамещающих предприятий, как и калининградской экономики в целом, невелика. В 2013 г. удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве организаций, составил в Калининградской области всего лишь 3,8%, что почти в 2,5 раза ниже даже крайне невысокого среднероссийского показателя (8,9%) [30].
Характерной особенностью импортозамещающей промышленности, созданной в рамках ОЭЗ, является ее «хрупкость», зависимость от мировой конъюнктуры и состояния общероссийского рынка. Кроме того, эксклавная экономика существеннее, чем экономика других регионов России, зависит от отношений России и ЕС, что показала ситуация с санкциями и контрсанкциями в связи с событиями на Украине. Средне- и долгосрочные перспективы большинства видов производственной экономической деятельности в условиях ВТО и прекращения действия режима переходного периода в ОЭЗ в 2016 г. оцениваются как негативные (за исключением добычи полезных ископаемых, производства, передачи и распределения электроэнергии, газа и воды) [31].
Меняющиеся геополитические и экономические условия требуют и новой стратегии развития калининградской промышленности. Прежние импортозамещающие производства, основанные на беспошлинном ввозе сырья и комплектующих, с 1 апреля 2016 г. лишатся своих преимуществ. Правда, предприятия получат финансовую поддержку в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2014 г. № 1275 [32], но это лишь смягчит последствия отмены таможенных льгот, а не вернет их и связанные с ними хозяйственные механизмы. В новой ситуации, как представляется, калининградской промышленности следует идти по пути увеличения доли продукции с высокой добавленной стоимостью, повышения качества и конкурентоспособности продукции, внедрения инновационных видов продукции и новых технологий. При этом малые и средние предприятия могли бы выступить в качестве субподрядчиков ведущих промышленных предприятий области, хотя бы частично заместив зарубежные поставки. Переход к инновационному развитию промышленности области потребует более тесной интеграции науки (в частности, созданного в БФУ им. И. Канта научно-технологического парка «Фабрика» [33]) и производства, создания новых технопарков и развития механизмов трансфера технологий как внутри региона, так и из других регионов России и из-за рубежа.
Необходимо стимулировать экспорт промышленной продукции, тем более, что в связи с падением курса рубля российская (в т.ч. калининградская) продукция в ценовом отношении стала более конкурентоспособной на внешних рынках. Для этого, в частности, надо привести ее в соответствие с международными стандартами и обеспечить сертификацию на соответствие этим стандартам.
Калининградская область могла бы стать одним из российских пилотных регионов так называемой «третьей промышленной революции», предполагающий внедрение прорывных технологий, например, аддитивных технологий, или технологий послойного синтеза. Для этого стоит изучить возможность создания Центра технологической компетенции аддитивных технологий на базе одного из калининградских предприятий с участием калининградских (и не только) вузов и научных центров.
Определенные шаги в указанных направлениях уже делаются. 27 августа 2014 г. утверждена Концепция промышленной политики Калининградской области [7]. В качестве приоритетных в ней были определены следующие виды экономической деятельности:
1. производство пищевых продуктов, включая напитки и табак;
2. химическое производство (включая фармацевтическое производство);
3. производство прочих неметаллических минеральных продуктов (производство строительных материалов, композиционных материалов и продукции с их использованием);
4. производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования (включая производство телевизионной и другой бытовой электронной техники);
5. производство транспортных средств и оборудования (автомобилестроение, судостроение и судоремонт);
6. прочие производства (производство мебели, производство ювелирных изделий, изделий из янтаря и с содержанием янтаря).
В качестве основных инструментов промышленной политики в Концепции предусмотрены:
1. программы по развитию приоритетных промышленных кластеров, производственных технологических цепочек;
2. формирование на территории Калининградской области промышленных зон, создание индустриальных парков;
3. сопровождение приоритетных инвестиционных проектов;
4. компенсация расходов на выставочную и рекламную деятельность;
5. субсидирование части процентной ставки по кредитам, в том числе привлекаемым под инфраструктурные проекты;
6. субсидирование расходов на сертификацию, регистрацию товарных знаков;
7. субсидирование расходов на подключение к электрическим сетям и энергоснабжающим устройствам;
8. субсидирование расходов на лизинг оборудования;
9. субсидирование расходов на обучение производственного персонала;
10. субсидирование расходов, связанных с производством (реализацией) товаров, выполнением работ и оказанием услуг для создания и развития инфраструктуры индустриальных парков, технопарков;
11. организация выставочно-презентационных мероприятий с целью продвижения промышленной продукции;
12. организация торговых представительств в субъектах Российской Федерации и за рубежом;
13. организация бизнес-инкубаторов, технопарков;
14. подготовка необходимых специалистов;
15. осуществление миграционной политики;
16. привлечение общественных организаций (объединений) промышленников и предпринимателей Калининградской области к реализации промышленной политики.
Список литературы
1. Федоров Г.М., Зверев Ю.М. Калининградские альтернативы. Социально-экономическое развитие Калининградской области в новых геополитических условиях: Монография. / Калинингр. ун-т. – Калининград,1995.
2. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2002: Стат. сб. / Госкомстат России. — М., 2002.
3. Индекс промышленного производства по субъектам Российской Федерации (обновлено 05.09.2014) // Росстат. URL: www.gks.ru/free_doc/new_site/business/prom/ind_prom_sub.xls (дата обращения: 17.03.2015).
4. Гареев Т.Р., Жданов В.П., Зверев Ю.М., Федоров Г.М., Цикель М.А. Становление новой экономики Калининградской области. – Калининград: Изд-во КГУ, 2005.
5. Индекс производства по виду экономической деятельности «Обрабатывающие производства» по субъектам Российской Федерации (обновлено 05.09.2014) // Росстат. URL: www.gks.ru/free_doc/new_site/business/prom/ind_obr.xls (дата обращения: 17.03.2015).
6. Социально-экономическое положение Калининградской области // Федеральные целевые программы России. URL: http://www.programs-gov.ru/37_1.php (дата обращения: 17.03.2015).
7. Постановление Правительства Калининградской области от 27 августа 2014 г. N 567 «О Концепции промышленной политики Калининградской области» // Консультант Плюс. URL http://www.consultant.ru/document/regbase_doc_RLAW044_60132/ (дата обращения: 17.03.2015).
8. Общий объем инвестиций 47 резидентов ОЭЗ в Калининградской обл. составляет порядка 26 млрд руб // Информационное агентство «РосБизнесКонсалтинг». 01.11.2007. URL: http://top.rbc.ru/spb_freenews/01/11/2007/764856.shtml (дата обращения: 17.03.2015).
9. Дмитрий Чемакин: Перспективы развития Калининградской области (доклад на форуме с тем же названием) // Rugrad.eu. 5 июня 2011. URL: http://rugrad.eu/article/430503/ (дата обращения: 17.03.2015).
10. Зверев Ю.М. Промышленность Калининградской области // География в школе XXI века. 2006. № 5. С. 20-25.
11. Денисенков А. Кластер на краю рынка // Эксперт. № 9 (648). 9 марта 2009 г. URL: http://expert.ru/expert/2009/09/klaster_na_krayu_rynka/ (дата обращения: 17.03.2015).
12. Отчет о результатах функционирования Особой экономической зоны в Калининградской области в 2006 году. Калининград: Правительство Калининградской области, Администрация особой экономической зоны в Калининградской области, 2007.
13. «Автотор» увеличит производство машин в 2,3 раза // Motor. 28 мая 2010. URL: http://motor.ru/news/2010/05/28/avtotor/ (дата обращения: 17.03.2015).
14. Мертвый мебельный сезон // Новый Калининград.Ru. 30 сентября 2009. URL: http://www.newkaliningrad.ru/articles/our/business/946691.html (дата обращения: 17.03.2015).
15. Российский рынок мясных консервов: текущее состояние и перспективы развития до 2012 г. // Институт аграрного маркетинга. 23.11.2007. URL: http://www.iamgroup.ru/news/full.php?nid=5&binn_rubrik_pl_news=76 (дата обращения: 17.03.2015).
16. Калининградская область 2009. Краткий статистический сборник. – Калининград: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области, 2009.
17. Социально-экономическое развитие Калининградской области в 1994-2001гг. (статистический паспорт). — Калининград: Администрация Калининградской области, Комитет экономического развития и торговли, 2002.
18. Калининградская область в цифрах 2005. Статистический сборник. – Калининград: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области, 2005.
19. Жукова Н. Чем дальше в ЕС… // Профиль. № 41. 8 ноября 2004.
20. «Автотор@ увеличит производство машин в 2,3 раза // Motor. 28 мая 2010. URL: http://motor.ru/news/2010/05/28/avtotor/ (дата обращения: 17.03. 2015).
21. Калининградская область в цифрах 2014. Краткий статистический сборник. – Калининград: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области, 2014.
22. Промышленность Калининградской области. Статистический сборник. Калининград: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области, 2013.
23. «Автотор» в 2014 г. сократит выпуск автомобилей // Вести. Экономика. 21.10.2013. URL: http://www.vestifinance.ru/articles/34369 (дата обращения: 17.03.2015).
24. «Автотор» совместно с BMW приступили к созданию автомобильного кластера в Калининграде // Автостат. 21.10.13. URL: http://www.autostat.ru/news/view/14752/ (дата обращения: 17.03.2015).
25. Номинантом «Премии развития» по Северо-Западному федеральному округу стал проект ООО «Автотор Холдинг» // Эксперт Online. 25 апр 2014. URL: http://expert.ru/2014/04/25/nominantom-premii-razvitiya-po-severo-zapadnomu-federalnomu-okrugu-stal-proekt-ooo-avtotor-holding/ (дата обращения: 17.03.2015).
26. Инвестиции // Правительство Калининградской области. URL: https://gov39.ru/ekonomy/investicii.php (дата обращения: 17.03.2015).
27. Серегин Максим. Советский ЦБЗ умер, забудьте // Русский Запад. 04.04.2014. URL: http://ruwest.ru/blog/?page=post&blog=max&post_id=349 (дата обращения: 17.03.2015).
28. Данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области.
29. Проект Государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года». С. 19 // Информационное агентство «Big Electric Power News» URL: http://www.bigpowernews.ru/photos/0/0_4fLrlvQkJiY14LUBoEKxcXv61Xk3neBM.doc (дата обращения: 17.03.2015).
30. Федеральная служба государственной статистики. Центральная База Статистических Данных. URL: http://www.gks.ru/dbscripts/cbsd/dbinet.cgi?pl=9420108 (дата обращения: 17.03.2015).
31. Жданов В.П., Краснянский И.Ю., Палецкая Т.М. Оценка развития видов экономической деятельности в Калининградской области в условиях ВТО и прекращения действия режима переходного периода в ОЭЗ в 2016 г.: Аналит. обзоры РИСИ. – М.: РИСИ, 2013. — № 1(36). С. 13-36.
32. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2014 г. N 1275 «О предоставлении из федерального бюджета бюджету Калининградской области иных межбюджетных трансфертов на обеспечение поддержки юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории Калининградской области, и резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области» // Российская газета. 3 декабря 2014 г. URL: http://www.rg.ru/2014/12/03/oez-site-dok.html (дата обращения: 17.03.2015).
33. Научно-технологический парк «Фабрика» // Балтийский федеральный университет имени Иммануила Канта. URL: http://www.kantiana.ru/innopark/(дата обращения: 17.03.2015).
Зверев Юрий Михайлович – кандидат географических наук, доцент, заведующий кафедрой географии, природопользования и пространственного развития, Балтийский федеральный университет им. И. Канта, г. Калининград.